Информация по результатам выезда в муниципальное образование «Ульяновский район» Ульяновской области

В целях повышения качества осуществления полномочий Ульяновской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – регистр) сотрудниками Правительства Ульяновской области осуществлён выезд в муниципальное образование «Ульяновский район» Ульяновской области, по результатам которого сообщаем следующее.

В ходе выезда проверялось соблюдение требований Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО).

В 2014 году с нарушением срока, установленного частью 7 статьи 4 Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО (один месяц со дня подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления), направлено 33 муниципальных нормативных правовых акта муниципальных образований «Ульяновского района» Ульяновской области.

При этом выявлены нормативные правовые акты муниципальных образований Ульяновского района, подлежащие включению в регистр, но до настоящего времени не направленные в Правительство Ульяновской области.

Кроме того, в Правительство Ульяновской области направляются правовые акты муниципальных образований Ульяновского района, не подлежащие включению в регистр. Например, постановление администрации муниципального образования «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 29.12.2014 № 169 «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования «Зеленорощинское сельское поселение», решение Совета депутатов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от 26.11.2014 № 104 «О внесении изменений в Состав общественного комитета по рассмотрению кандидатур к присвоению звания «Почётный гражданин» муниципального образования «Ульяновский район».

Сотрудниками Правительства Ульяновской области проведён мониторинг актов прокурорского реагирования, поступивших на муниципальные правовые акты в 2014 году. По результатам указанного мониторинга сообщаем, что по информации, предоставленной органами местного самоуправления муниципального образования «Ульяновский район», за 2014 год органами прокуратуры внесено 28 протестов на муниципальные нормативные правовые акты Ульяновского района.

В ходе выезда установлено, в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской

области» в муниципальном образовании Ульяновский район организована работа комиссии по нормотворческой деятельности. Положение о комиссии по нормотворческой деятельности муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области утверждено постановлением администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 18.08.2014 № 821.

Согласно представленной в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области информации в 2015 году состоялось 9 заседаний комиссии по нормотворчеству.

Также в рамках выезда изучены Устав муниципального образования «Ульяновский район» и Устав муниципального образования «Ишеевское городское поселение» на предмет содержания, установленного статьёй 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов, закрепление которых в Уставе муниципального образования является обязательным. Так, уставом муниципального образования должны определяться в том числе виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов. Уставы муниципальных образований «Ульяновский район» и «Ишеевское городское поселение» соответствуют указанному перечню.

Однако, пунктом 3 статьи 53 Устава муниципального образования «Ульяновский район» определено, что официальным обнародованием является размещение правового акта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального образования «Ульяновский район» (www.ulraion.ru).

В соответствии со справками об обнародовании муниципальных нормативных правовых актов, предоставленными в Правительство Ульяновской области, муниципальные нормативные правовые акты Ульяновского района размещены на сайте http:// ulraion.ru.

Сложившаяся практика обнародования нормативных правовых актов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области только в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» противоречит части 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Кроме того, из смысла пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности

ознакомиться с содержанием этого акта всем лицам, права и свободы которых он затрагивает. В исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, возможно обнародование этих актов.

Полагаем, что оснащённость муниципальных образований доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не обеспечивает возможность ознакомиться с содержанием муниципальных правовых актов всему кругу лиц, права и свободы которых они затрагивают, таким образом, размещение нормативных актов только в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» нарушает права граждан.

Также, в соответствии со статьёй 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является. При этом официальный сайт муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (http:// ulraion.ru/) процедуру такой регистрации не проходил.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, а также обеспечено право неограниченного круга лиц на доступ к информации в местах, доступных для пользователей информацией создаются пункты подключения к сети «Интернет». Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 13 указанного федерального закона к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет» относятся муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Также, частью 1 статьи 39 Устава муниципального образования «Ишеевское городское поселение» установлено, что официальное опубликование нормативных правовых актов поселения должно быть не позднее семи дней после принятия нормативного правового акта. В соответствии с частью 3 статьи 39 Устава при публикации (обнародовании) муниципального правового акта указываются наименование акта, дата его принятия, орган принятия, полный текст (включая приложения), должностное лицо, его подписавшее, регистрационный номер.

При этом не установлено, что является официальным опубликованием муниципальных правовых актов, и не определено конкретное печатное средство массовой информации, которое служит источником официального опубликования.

Учитывая изложенное, рекомендуем внести соответствующие изменения в уставы муниципальных образований «Ульяновский район» и «Ишеевское городское поселение».

Специалистами государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области проведена выборочная экспертиза правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Ульяновского района, в результате которой выявлены нарушения норм законодательства, а также правил юридической техники.

Добавлено: 27 мая 2015 года, 15:16

Изменено: 12 января 2016 года, 09:51