Протокол №2/р аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области от 11.02.2016

Государственно-правовое управление
администрации Губернатора
Ульяновской области

 

П Р О Т О К О Л

 

11.02.2016                                                                                                                        2/р

11.00 

 

аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области

 

Секретарь – Т.А.Бакулина

Присутствовали:

Котельникова

Ольга Валентиновна

-

заместитель начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области

 

Представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

 

ПОВЕСТКА ДНЯ

 

1. Обзор актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 27 января по 09 февраля 2016 года

Докладчик – О.В.Котельникова

 

2. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 20 января по 08 февраля 2016 года в части, касающейся реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения

Докладчик – О.В.Котельникова

 

3. Актуальные вопросы ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области 

Докладчик – О.В.Котельникова

 

1. Обзор актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период   с 27 января по 09 февраля 2016 года

(О.В.Котельникова)

 

За период с 27 января 2016 года по 09 февраля 2016 года вынесено 24 акта прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на недостатки, выявленные в муниципальных нормативных правовых актах, регулирующих следующие вопросы:

- «Постановление об установлении размера оплаты труда за содержание общего имущества в многоквартирных домах» – в соответствие со статьёй 154 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать плату за содержание общего имущества в многоквартирном доме, а не тарифы в данной сфере;

- «Об определении перечня объектов для отбывания наказания осужденными обязательных работ» - в соответствии с частью 1 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных, при этом вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. В нарушение указанной правовой нормы нормативным правовым актом муниципального образования не устанавливается согласование с уголовно-исполнительными инспекциями;

- «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета» - в нарушение пункта 5 статьи 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой отчёт об исполнении местного бюджета утверждён постановлением администрации муниципального образования, в то время как данный акт подлежит утверждению муниципальным правовым актом представительного органа;

- «О создании профилактической группы по профилактике пожаров среди населения» - в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения, и должно издаваться в виде постановления, а не распоряжения местной администрации.

- Устав муниципального образования – не внесено изменение, установленное Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

- «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов» - не внесены изменения, установленные Указом Президента Российской Федерации от 22.12.2015 № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;

 - «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию»  - частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию  осуществляется в течение десяти дней со дня поступления заявления. В нарушение указанной правовой нормы нормативным правовым актом муниципального образования установлен пятидневный срок. Также прокуратура обращает внимание на то, что частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а не основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Кроме того, необходимо отметить, что правовым основанием предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию является приказ Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», а не постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (утратило силу в связи с изданием Постановления от 06.05.2015 № 437 «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. № 698»).

Кроме того, обратила внимание, что согласно статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования). Таким образом, в вышеуказанных актах недопустимо использовать формулировку «вступает в силу с момента подписания», так как это противоречит федеральному законодательству.

1.         Принять информацию к сведению.

2.         Привести имеющиеся муниципальные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по вышеуказанным вопросам в соответствие с действующим федеральным законодательством Российской Федерации.

2. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области  за период с 20 января по 08 февраля 2016 года в части, касающейся реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения

 

 (О.В.Котельникова - доклад прилагается)

 

1. Принять информацию к сведению.

2. Органам местного самоуправления в срок до 01.05.2016 разработать и утвердить схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования в соответствии с требованиями, установленными Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области, утверждённым приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.01.2016 № 6 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области».

 

3. Актуальные вопросы ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области 

(О.В.Котельникова)

 

Обратила внимание:

- администрации Николаевского и Тереньгульского районов, администрации г.Новоульяновска, а также Ульяновской Городской Думы на недопустимость нарушения срока предоставления ежемесячной информации о принятых муниципальных правовых актах, предусмотренной Положением о мониторинге правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по форме Приложений № 1-3 к распоряжению Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области»;

- Новомалыклинского, Инзенского, Николаевского, Старокулаткинского районов, а также администрации г.Ульяновска на необходимость предоставления ежемесячной информации о принятых муниципальных правовых актах, предусмотренной Положением о мониторинге правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по форме Приложений № 1-3 к распоряжению Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» в полном объёме.

 

  1. Неукоснительно соблюдать срок направления в департамент ведения регистра государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской ежемесячной информации о принятых муниципальных правовых актах в полном объёме.

 

 

 

Заместитель начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области

                                               О.В.Котельникова

 Секретарь

                                                         Т.А.Бакулина

Добавлено: 19 февраля 2016 года, 10:21

Изменено: 10 января 2017 года, 14:37