Выступление ведущего консультанта департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Ядыкиной Ю.В.
Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 21.03.2025 по 04.04.2025
I. Обзор законодательства Российской Федерации Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»
Новый закон уточняет понятие местного самоуправления, определяя его как признаваемую и гарантированную Конституцией Российской Федерации форму самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в пределах предусмотренных полномочий.
Закреплена одноуровневая система организации местного самоуправления и установлены следующие виды муниципальных образований, в которых оно осуществляется: городской округ; муниципальный округ; внутригородское муниципальное образование города федерального значения. Субъекты Российской Федерации, имеющие социально-экономические, исторические и иные особенности, могут сохранить двухуровневую систему организации местного самоуправления (поселения (сельские и городские)
и муниципальные районы).
Установлены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения,
не подлежащие перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (принятие устава муниципального образования, утверждение и исполнение местного бюджета, установление, введение в действие и прекращение действия ранее введенных местных налогов и сборов и пр.), полномочия, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации (организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях и пр.), а также полномочия, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами местного самоуправления (дорожная деятельность, организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, осуществление мероприятий по лесоустройству, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне и пр.). Также закреплён единый пятилетний срок полномочий лиц, замещающих муниципальные должности.
Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением его отдельных положений.
Иные акты, информационные письма
«Методические рекомендации по организации оповещения населения» (одобрены протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 12.03.2025 № 3)
Документ разработан в целях выработки единого подхода к вопросам организации оповещения населения для принятия органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления решений об оповещении населения.
Представленные положения направлены на увеличение доли населения, своевременно получающего сигналы оповещения и экстренную информацию об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
II. Законодательство Ульяновской области
Закон Ульяновской области от 31.03.2025 № 27-ЗО «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Закона Ульяновской области «О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области»
К категориям граждан, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области, отнесены лица, в отношении которых применяется пробация, в течение срока реализации мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации указанных лиц.Документом, подтверждающим принадлежность гражданина к указанной категориям граждан, является копия индивидуальной программы, врученная на бумажном носителе лицу, в отношении которого применяется пробация.
Закон Ульяновской области от 31.03.2025 № 28-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» и о признании утратившим силу законодательного акта (отдельного положения законодательного акта) Ульяновской области»
Уточнены пределы действия Закона.
Скорректирована норма, регламентирующая официальное опубликование нормативных правовых актов Ульяновской области.
В частности, установлено, что размещение (опубликование) нормативных правовых актов Ульяновской области на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) осуществляется в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2014 № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), в течение десяти дней со дня их подписания, а подлежащих государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области, - в течение десяти дней после дня государственной регистрации этих актов.
Закон Ульяновской области от 31.03.2025 № 30-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля»
Внесено изменение в название закона (исключены слова «, при осуществлении муниципального контроля») При осуществлении контроля в сфере закупок протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4 - 9 и 11 статьи 7.30(1) (Нарушение установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд), а также частями 1 - 4, 8 и 9 статьи 7.30(2) (Нарушение порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контракта) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют должностные лица структурных подразделений и (или) отраслевых (функциональных) органов местных администраций городских округов (муниципальных районов) Ульяновской области, осуществляющих от имени указанных администраций контроль в сфере закупок, которые замещают должности, указанные в пунктах 1 – 8 (1. Руководитель контрольного органа, 2. Заместители руководителя контрольного органа, 3. Руководители структурных подразделений контрольного органа, 4. Заместитель начальника управления контрольного органа, 5. Начальник отдела контрольного органа, 6. Заместитель начальника отдела контрольного органа, 7. Ведущий консультант контрольного органа, 8. Консультант контрольного органа), 10 и 11 (10. Главный специалист-эксперт контрольного органа, 11. Ведущий специалист-эксперт контрольного органа) приложения к Правилам осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576.
