Доклад главного консультанта департамента правового и административного обеспечения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области Сироткина Вадима Олеговича «О новых требованиях к муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий в соответствии со статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации»
6 апреля 2022 года вступили в силу изменения, которые вносятся в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году».
Указанными изменениями скорректирован предмет контроля, осуществляемого главным распорядителем как получателем бюджетных средств (органом, предоставляющим соответствующую субсидию) и соответствующим органом государственного (муниципального) контроля в отношении физического лица или организации – получателя субсидии, в части исключения из него контроля за соблюдением целей предоставления субсидии.
Таким образом, действующая редакция общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492, содержит указание на контроль за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий, на что необходимо обратить внимание при подготовке соответствующих муниципальных правовых актов и внесении в них изменений.
Также обращаем внимание на последовательную замену формулировки «достижение целей предоставления субсидии» на «достижение результатов предоставления субсидии». Это вызвано тем, что в структуре каждого нормативного правового акта, регулирующего порядок определения объёма и предоставления субсидий по статьям 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в обязательном порядке должны быть предусмотрены результаты предоставления субсидии, под которыми понимаются завершённые действия с указанием точной даты завершения и конечного значения результатов (конкретной количественной характеристики итогов), и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов предоставления субсидии (при возможности такой детализации), значения которых устанавливаются в соответствующих соглашениях о предоставлении субсидии организации или физическому лицу – получателям субсидии.
Необходимо также отметить, что указанными выше изменениями уточнён состав контрольных мероприятий, проводимых в рамках контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий.
Так, уточняется предмет проверки, проводимой главным распорядителем как получателем бюджетных средств в отношении получателей субсидии, в части исключения проверки соблюдения получателем субсидии целей предоставления субсидий и в части дополнения предмета соответствующей проверки вопросом достижения результатов предоставления субсидии.
Кроме того, изменениями уточняется предмет и порядок проведения проверки органами внутреннего и внешнего государственного (муниципального) финансового контроля указанием на то, что обозначенные проверки проводятся в соответствии со статьями 2681 и 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующими полномочия указанных органов и состав осуществляемых ими контрольных мероприятий.
Обращаем особое внимание на то, что соответствующие требования включаются также в структурные единицы муниципальных правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий в соответствии с нормами статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующие требования к составу соответствующих соглашений с получателями субсидий.
Таким образом, в соглашения о предоставлении субсидии в обязательном порядке должно быть включено условие о согласии получателя субсидии, лиц, получающих средства на основании договоров, заключённых с получателями субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление в отношении них проверки главным распорядителем как получателем бюджетных средств соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и на включение таких положений в соответствующие соглашения.
Необходимо отметить, что указанные выше требования распространяются также на порядки предоставления субсидий организациям, находящимся в ведении органов местного самоуправления, на иные цели, несмотря на отсутствие специального указание на это в общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объёма и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утверждённых постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203, в силу прямого их закрепления в статье 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
