Доклад Галиевой Д.А. на тему: «Осуществление закупок с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе»
Добрый день, уважаемые коллеги!
Предлагаю вашему вниманию рассмотреть вопрос осуществления закупок с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Данный вопрос считаю необходимым рассмотреть в связи с возросшим за последние несколько лет объёмом закупок, которые осуществляются по данному основанию.
Рост количества таких закупок в большей степени обусловлен обстоятельствами, связанными с угрозой распространения новой короновирусной инфекцией.
И так, норма пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предоставляет право заказчикам без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществлять закупки товаров, работ, услуг (далее – ТРУ) при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.
При этом заказчик вправе осуществить закупку ТРУ исключительно в количестве, объёме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.
Исходя из положения данной нормы, следует, что одно из условий для её применения – это наличие факта режима чрезвычайной ситуации либо режима повышенной готовности, введённого в установленном порядке уполномоченными органами и должностными лицами. После отмены введённого режима ЧС и повышенной готовности закупка по рассматриваемому основанию, будет неправомерной.
Обращаю внимание на то, что факт финансового обеспечения расходов, связанных с оплатой ТРУ за счёт средств Резервного фонда Правительства Ульяновской области, в том числе на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ульяновской области не является безусловным основанием для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Во-первых, потому что указанная норма не предусматривает основания для её применения в зависимости от источника финансирования.
Во-вторых, Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не наделена полномочиями по выбору способа определения поставщика, соответствующее полномочие статьёй 24 Закона о контрактной системе закреплено за заказчиком.
В целях правомерного применения рассматриваемой нормы права необходимо учитывать, что наличие у заказчика возможности прогнозироватьи контролировать сложившуюся ситуацию в течение определённого периода времени является основанием для признания контракта, заключённого
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в указанном случае, недействительным.
Например, когда вышел из строя трубопровод ввиду отсутствия своевременного ремонта, отсутствия должного планирования – это не чрезвычайная ситуация и не авария, которую нельзя было предусмотреть и предупредить, и следовательно, осуществить закупку по рассматриваемому основанию нельзя.
Кроме того,закупаться ТРУ должны исключительно в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи
либо для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.
Например, когда ураган и ливни повредили участок крыши, введен режим ЧС, можно закупить работы только на тот участок крыши, который был поврежден, всю же крышу отремонтировать можно только осуществив закупку иным способом.
Кроме того, используем этот способ закупки только в случае, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) нецелесообразно.
Следовательно, если контракт заключается по рассматриваемому основанию по прошествии длительного временного периода (более месяца) после наступления обстоятельств, эти действия неправомерны.
Были случаи, когда такой контракт заключался через полгода после совершения факта ЧС. Но, этого времени было бы достаточно, чтобы провести конкурентную процедуру.
Либо, заключались контракты на поставку ТРУдля оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме, и при этом срок поставки товара или выполнения работ (оказания услуг) заказчиком устанавливается необоснованно длительный, более 3 месяцев.
Из чего контрольными органами не усматривалось необходимости оказания медицинской помощи в неотложной форме.
Если все законные основания для осуществления закупки по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе есть, необходимо также соблюдать следующие требования:
1. Необходимо внести изменение в план-график не позднее дня заключения такого контракта (В соответствии с пунктом 23 постановления Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279).
2. Следует учитывать, что при наличии утвержденных и подлежащих применению типовых контрактов либо типовых условий контрактов такие типовые контракты и типовые условия подлежат применению и при закупке по указанному основанию (если в информационной карте к типовому контракту не указано иное).
3. Заключаемый контракт должен содержать все обязательные условия, установленные статьёй 34 Закона о контрактной системе.
4. При описании объекта закупки заказчики обязаны использовать информацию, содержащуюся в соответствующей их закупке позиции Каталога товаров, работ, услуг (Согласно положениям постановления Правительства РФ т 08.02.2017 № 145).
5. Заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в установленном порядке, и самконтракт должен содержатьтакое обоснование цены контракта (согласно части 4 статьи 93 Закона о контрактной системе).
6. И не забываем, что в силу требований части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, о факте осуществления закупки по рассматриваемому основанию заказчик обязан направить в срок не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта в соответствующий контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. К этому уведомлению прилагается копия заключенного контракта с обоснованием его заключения.
Что должно содержать такое обоснование?
В первую очередь, указание на наличие причинно-следственной связи между объектом закупки и необходимостью его использования для оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, а также обоснование количества, объёма приобретаемых ТРУ.
Обращаем особое внимание на то, что потребность в соответствующих ТРУ должна быть объективной и являться прямым следствием необходимости осуществления мер, связанных с основаниями осуществления закупки по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, и не учитывать нужды, обеспечение которых должно происходить в текущем режиме.
Если контракт заключается в связи с предупреждением или ликвидацией последствий ЧС, то в обосновании необходимо указать документ, которым ЧС или режим повышенной готовности введены.
7. Также напоминаю об обязанности, установленной частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, направлять в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта информацию о заключенном контракте в Федеральное казначейство, для последующего её размещения в единой информационной системе в сфере госзакупок.
И так, мы рассмотрели основные требования законодательства о контрактной системе, применяемые при осуществлении закупки у единственного поставщика по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Благодарю за внимание!
