Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 11.11.2022 по 24.11.2022»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральный закон от 21.11.2022 № 459-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Устанавливается, что проверка осуществляется контролерами на станциях, в том числе в пропускных пунктах.
Закрепляются понятия «региональный комплексный план транспортного обслуживания населения», «региональный стандарт транспортного обслуживания населения».Определяется порядок изъятия у органа власти региона переданных полномочий при выявлении нарушений.
Закон вступает в силу с 1 марта 2023 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
Федеральный закон от 21.11.2022 № 465-ФЗ «О внесении изменений в статью 54 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
Установлено, что ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную либо патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат или сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка.
Исключением из данного правила могут являться случаи обучения в образовательных организациях с углубленным изучением отдельных учебных предметов либо интегрированных с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, а также в области искусств
Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 820 «Об утверждении Порядка согласования с федеральными органами публичной власти вопросов осуществления публичной власти в Запорожской области и Херсонской области»
Реализованы положения федеральных конституционных законов от 4 октября 2022 г. № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области» и № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области».
Указ вступает в силу со дня его подписания.
Правительство Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1980 «Об утверждении методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан»
Документ устанавливает методические указания, в соответствии с которыми региональные органы власти утверждают порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2023 года.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2022 № 2064 «О внесении изменений в приложения № 6, 8 и 12
к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»
Предусмотрено, что в случае призыва на военную службу главы крестьянского (фермерского) хозяйства, являющегося грантополучателем, допускается его смена по решению членов крестьянского (фермерского) хозяйства, что не влечет изменения (прекращения) статуса фермерского хозяйства в качестве грантополучателя.
Для мобилизованного предпринимателя, прекратившего свою деятельность, документом закреплены следующие возможности:
при использовании средств грантов в полном объеме и недостижении плановых показателей проект признается завершенным, а грантополучатель освобождается от ответственности за недостижение таких показателей;
если средства гранта не использованы или использованы не в полном объеме, грантодатель вправе обязать предпринимателя возвратить неиспользованные средства гранта, при этом проект также признается завершенным, и предприниматель освобождается от ответственности за недостижение плановых показателей деятельности.
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2022 № 2069 «О внесении изменения в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
Реализованы поправки в Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Иные акты, информационные письма
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2022 № 48-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой граждан Ю.А. Плахтеевой, А.Ю. Савушкиной и А.Ю.Яковлевой»
Конституционный Суд постановил, что абзац первый части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий полномочие органов местного самоуправления по отмене принятых ими муниципальных правовых актов, не предполагает возможности самостоятельной отмены органом местного самоуправления разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию после государственной регистрации права собственности на этот объект в ЕГРН.
Самостоятельная отмена местной администрацией принятого ею ранее муниципального правового акта по указанному вопросу может привести к неблагоприятным правовым последствиям для собственников такого объекта, в том числе к предъявлению требований о признании возведенной постройки самовольной, а также к невозможности ее законной эксплуатации и др.
Возложение на добросовестных приобретателей объекта капитального строительства, полагавшихся на данные ЕГРН при его приобретении, неблагоприятных последствий, связанных с отменой органом местного самоуправления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не отвечает критериям разумности и справедливости при реализации законных интересов участников рассматриваемых правоотношений.
Кроме этого, законодатель прямо указал, что органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать такое решение
в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН.
Абзац первый части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признан не противоречащим Конституции Российской Федерации. Он должен применяться с учетом истолкования, данного Конституционным Судом.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»
В частности, рассмотрены отдельные случаи компенсации морального вреда, способ и размер такой компенсации, процессуальные особенности разрешения споров о компенсации и прочее.
Признается утратившим силу постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10, разъясняющее аналогичные правоотношения.
Распоряжение Минтранса России от 22.11.2022 № АК-292-р
«Об утверждении методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации по определению необходимого количества парковок (парковочных мест) на территории муниципальных образований с учетом взаимосвязи с параметрами работы пассажирского транспорта общего пользования»
Рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в разработке и реализации мероприятий по развитию парковочного пространства.
Они направлены на обеспечение транспортной доступности территорий за счет регулирования числа парковочных мест с учетом взаимосвязи с параметрами работы пассажирского транспорта общего пользования и возможности переключения части поездок с личного автотранспорта на пассажирский транспорт общего пользования.
Разъяснены особенности организации учета детей мобилизованных граждан для первоочередного получения мест в детских садах.
«Письмо»Минпросвещения России от 31.10.2022 № ТВ-2419/03 «О направлении информации»
В письме отмечено, что необходимо, в частности:
организовать информирование мобилизованных граждан о наличии в федеральном законодательстве права на предоставление их детям мест в детских садах в первоочередном порядке;
обеспечить необходимые условия для организации своевременного подтверждения статуса одного из родителей ребенка, призванного на военную службу по мобилизации, а также внесение соответствующих изменений в заявление о постановке ребенка на учет в региональных информационных системах;
обеспечить достаточное количество мест в группах в детских садах (или их своевременное увеличение), в том числе по присмотру и уходу с учетом имеющихся ресурсов, а также с привлечением негосударственного сектора дошкольного образования и иных мероприятий.
Росреестром даны разъяснения по отдельным вопросам выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства
«Письмо»Росреестра от 14.11.2022 № 14-9961-ТГ/22 «О применении положений Федерального закона от 06.12.2021 № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»»
В частности, даны ответы на следующие вопросы:
- Каковы последствия отсутствия в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию согласия застройщика и (или) иного лица на осуществление государственной регистрации прав?
- Является ли основанием для приостановления учетно-регистрационных действий отсутствие такого согласия?
- Какой документ подтверждает исполнение застройщиком и иным лицом (иными лицами) обязательств по договорам и содержит согласие инвесторов на осуществление государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости до ввода в эксплуатацию объекта и его постановки на государственный кадастровый учет?
Закреплено право ребенка, усыновленного или находящегося под опекой, на преимущественный прием на обучение в общеобразовательную организацию, в которой обучается ребенок, воспитывающийся с ним в одной семье
«Письмо» Федеральной Налоговой Службы России от 10.11.2022 № БС-4-21/15235@«О порядке предоставления гражданам, призванным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 на военную службу по мобилизации, налоговых льгот по налогам на имущество»
Федеральное законодательство для военнослужащих устанавливает право на налоговую льготу по налогу на имущество в отношении одного объекта налогообложения каждого вида, указанного в пункте 4 статьи 407 Налогового КодексаРоссийской Федерации и не используемого налогоплательщиком в предпринимательской деятельности.
При этом отмечено, что иные налоговые льготы в отношении мобилизованных лиц могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными актами.
Приведены примеры таких нормативных актов и разъяснен порядок предоставления налоговых льгот.
«Письмо» Минстроя России от 14.11.2022 № 60112-ИФ/09 «Об индексах изменения сметной стоимости строительства в IV квартале 2022 года»
В дополнение к письму от 8 ноября 2022 г. № 58497-ИФ/09 сообщается о рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, проектных и изыскательских работ.
Индексы для отдельных субъектов Российской Федерациибудут сообщены дополнительно.
«Письмо» Банка России от 20.10.2022 № 03-59/10119 «О взаимодействии кредиторов с заемщиками по вопросам реализации мер поддержки военнослужащих»
В числе таких рекомендаций, в частности, информирование заемщиков о возможности обратиться к кредитору с требованием об изменении условий кредитного договора (договора займа), а также проведение обучающих мероприятий для сотрудников кредитора, работающих с заемщиками.
В случае отказа в удовлетворении требования о предоставлении заемщику льготного периода, рекомендуется информировать об альтернативных способах реструктуризации кредита (займа), а также иных способах разрешения ситуации.
«Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2022 года»
В Обзоре приводятся решения по конституционным основам публичного права, трудового законодательства и социальной защиты, частного права, уголовной юстиции.
С 11 января 2023 г. устанавливается порядок регистрации по адресам администраций муниципальных образований лиц из числа детей-сирот, не имеющих мест, где они постоянно или преимущественно проживают.
«Обзор судебной практики по спорам о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения»
(утверждён Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022)
В Обзоре представлены выработанные правовые позиции по результатам применения судами положений Федерального закона
от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
«Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утверждён Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022)
В Обзоре рассмотрены вопросы применения норм материального права и процессуального законодательства, а также вопросы, связанные с исполнением решения о сносе или приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.
II. Законодательство Ульяновской области
Указ Губернатора Ульяновской области от 02.11.2022 № 139 «О мерах, направленных на обеспечение реализации закона Ульяновской области «О передаче органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и городских поселений Ульяновской области для осуществления отдельных полномочий российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан»
Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и городских поселений Ульяновской области, которым переданы отдельные полномочия Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан, предоставляют гражданам, указанным в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», жилое помещение в собственность бесплатно, жилое помещение по договору социального найма или единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения. Установлено, что обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с данным документом осуществляется только один раз. В целях предоставления гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма органы местного самоуправления приобретают жилые помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Право гражданина на получение выплаты удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Приведена форма сертификата. Гражданин считается обеспеченным жилым помещением и снимается с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении со дня подписания гражданином и органом местного самоуправления акта приема-передачи жилого помещения в собственность гражданина; заключения гражданином и органом местного самоуправления договора социального найма; перечисления выплаты.
Признано утратившим силу постановление Губернатора Ульяновской области от 22.03.2012 № 22 «О мерах по реализации Закона Ульяновской области от 04.10.2011 № 154-ЗО «О передаче органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан» с изменениями и дополнениями.
Указ Губернатора Ульяновской области от 16.11.2022 № 146 «О внесении изменения в указ Губернатора Ульяновской области от 21.07.2022 № 86»
Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области «О единовременной выплате отдельным категориям граждан Российской Федерации, заключившим контракт о прохождении военной службы».
Установлено, что единовременная выплата в размере 300000 рублей осуществляется в том числе гражданам Российской Федерации, проживающим в Ульяновской области, заключившим в период с 1 июня по 31 декабря 2022 года контракт о прохождении военной службы в воинских частях Федеральной службы войск национальной гвардии, находящихся на территории Ульяновской области, а также воинских частях Федеральной службы войск национальной гвардии № 3671, 5561, 5598 и 6795.
Указ Губернатора Ульяновской области от 18.11.2022 № 150 «Об утверждении Правил освобождения граждан Российской Федерации, заключивших контракт о прохождении военной службы в связи с призывом на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, и членов их семей, проживающих на территории Ульяновской области, от начисления пеней в случае несвоевременного и (или) неполного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, до прекращения срока действия указанного контракта»
В целях реализации права на освобождение от начисления пеней военнослужащие, члены семей военнослужащих или их представители подают лицам, имеющим в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации право начислять пени, заявления об освобождении до прекращения срока действия контракта от начисления пеней, составленные в произвольной форме и содержащие в том числе сведения об адресе жилого помещения. Лицо, имеющее в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации право начислять пени, в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления рассматривает его и принимает решение об освобождении военнослужащего и членов его семьи от начисления пеней или об отказе от освобождения военнослужащего и членов его семьи от начисления пеней. Приведены основания для принятия решения об отказе от освобождения военнослужащего и членов его семьи от начисления пеней.
Указ Губернатора Ульяновской области от 18.11.2022 № 151 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов Ульяновской области»
С 01.12.2022 Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области будет переименовано в Министерство социального развития Ульяновской области; Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске будет переименован в Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске.
С 01.12.2022 соответствующие изменения будут внесены в структуру исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области, утвержденную постановлением Губернатора Ульяновской области от 02.12.2016 № 110.
Постановления Правительства Ульяновской области
Постановление Правительства Ульяновской области от 09.11.2022 № 669-П «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов (отдельных положений нормативных правовых актов) Правительства Ульяновской области»
Признано утратившим силу постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 468-П «О порядке и условиях предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области» с изменениями и дополнениями.
Постановление Правительства Ульяновской области от 11.11.2022 № 680-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 09.12.2021 № 663-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «Об утверждении нормативов расходов на обеспечение в Ульяновской области государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в расчете на одного учащегося (воспитанника) таких образовательных организаций»
В новой редакции изложены: нормативы расходов на реализацию муниципальными общеобразовательными организациями основных общеобразовательных программ через урочную деятельность, определяемые с учетом условий реализации указанных программ через урочную деятельность в расчете на одного учащегося на 2022 год; нормативы расходов на реализацию муниципальными общеобразовательными организациями основных общеобразовательных программ через внеурочную деятельность, определяемые с учетом условий реализации указанных программ через внеурочную деятельность в расчете на одного учащегося на 2022 год.
Установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных
в областном бюджете Ульяновской области Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области на руководство и управление в сфере установленных функций.
Постановление Правительства Ульяновской области от 14.11.2022 № 684-П «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области»
Внесены изменения в постановления Правительства Ульяновской области: от 26.10.2015 № 541-П «Об утверждении Порядка управления наемными домами, все помещения в которых находятся в собственности Ульяновской области, и являющимися наемными домами и находящимися в собственности Ульяновской области жилыми домами»; от 08.10.2019 № 494-П «О предоставлении Ульяновскому областному фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства субсидий из областного бюджета Ульяновской области»; от 25.05.2021 № 202-П «Об утверждении Правил определения объема и условия предоставления областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, субсидий из областного бюджета Ульяновской области на иные цели».
В частности, для осуществления за счет субсидий закупок товаров (работ, услуг), определенных в правовом акте Губернатора Ульяновской области, в объеме, превышающем сто тысяч рублей, Ульяновский областной фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства должен предварительно получить заключение ОГКУ «Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» о соответствии таких закупок указанному правовому акту Губернатора Ульяновской области.
Установлено, что соглашение о предоставлении субсидии должно содержать в том числе: сведения о реквизитах и содержании правового акта Губернатора Ульяновской области, о порядке предварительного получения Фондом соответствующих заключений ОГКУ «Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных
и муниципальных услуг в Ульяновской области», а также о сроках и порядке представления Фондом копий этих заключений в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.
Постановление Правительства Ульяновской области от 14.11.2022 № 685-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 05.03.2014 № 79-П»
Внесены изменения в постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Правил предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях финансового обеспечения осуществления государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Ульяновской области и находящихся на территориях муниципальных районов и городских округов Ульяновской области»
В частности, размер норматива финансовых затрат на хранение, комплектование, учет и использование одной единицы хранения архивных документов увеличен с 23,96 руб. до 25,25 руб.
Документ вступает в силу с 01.01.2023.
Постановление Правительства Ульяновской области от 15.11.2022 № 688-П «Об утверждении распределения иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, достигших наилучших значений показателей роста объема доходов местных бюджетов по итогам III квартала 2022 года»
Приведено распределение иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области. Общий объем дотаций составляет 40000,0 тыс. рублей.
Постановление Правительства Ульяновской области от 16.11.2022 № 691-П «О предоставлении в 2022 и 2023 годах бюджету муниципального образования «город Ульяновск» иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств указанного муниципального образования, связанных с организацией предоставления детям-инвалидам дополнительного образования в муниципальной организации дополнительного образования»
Условием предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие вступившего в силу муниципального нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходные обязательства, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты. Объем иных межбюджетных трансфертов признается равным объему расходных обязательств муниципального образования, установленных муниципальным нормативным правовым актом.
Для заключения соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов местная администрация представляет в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области заявку на получение иных межбюджетных трансфертов, составленную в произвольной форме, и копию муниципального нормативного правового акта. Иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании Соглашения, заключаемого Министерством с местной администрацией муниципального образования. Не использованные по состоянию на 1 января 2023 (2024) года иные межбюджетные трансферты или их остатки подлежат возврату на лицевой счет Министерства с последующим перечислением в доход областного бюджета Ульяновской области.
Приказ Минфина Ульяновской области от 14.11.2022 № 76-пр «О внесении изменения в приказ Министерства финансов Ульяновской области от 28.06.2022 № 44-пр»Внесены изменения в приказ Минфина Ульяновской области «Об утверждении перечней муниципальных образований Ульяновской области, указанных в пунктах 2 - 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов и (или) налоговых доходовпо дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями»
Скорректирован перечень муниципальных образований Ульяновской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 5 процентов доходов местного бюджета.
