Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 29.07.2022 по 11.08.2022»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Постановления Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.08.2022 № 1362 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Изменения внесены в связи с принятием Федерального закона от 30 апреля 2021 г. № 120-ФЗ, которым предусматривается внесение в ЕГРН сведений о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, а также порядок внесения и объем указанных сведений.
В частности, уточняется, что к решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, с указанием погрешности определения таких координат.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2023 года.
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 № 1371 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2017 года № 578»
Постановления Правительства Российской Федерации приведены в соответствие с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ, которым, в частности, определен порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории.
В числе прочего вносимыми изменениями предусматривается возможность включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию, земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) в целях их сохранения при реализации проекта комплексного развития территории за счет внебюджетных источников финансирования.
Распоряжение Правительства Российской Федерации
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.08.2022 № 2179-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.05.2017 № 865-р»
Дополнение внесено в перечень иных услуг, сведения о которых размещаются в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.05.2017 № 865-р.
Иные акты, информационные письма
Приказ Росстата от 29.07.2022 № 531 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования»
Документом утверждены годовые формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению:
№ 1-МО «Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования»;
Приложение к форме № 1-МО «Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов».
Форму № 1-МО предоставляют органы местного самоуправления муниципальных образований. Форму Приложение к форме № 1-МО предоставляют органы местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов, наделенные исполнительными полномочиями.
Признан утратившим силу приказ Росстата от 27 июля 2021 года № 445, которым ранее были утверждены аналогичные формы.
Настоящий приказ вступает в силу с 1 августа 2022 года.
Письмо Минфина России от 28.07.2022 № 27-05-11/73126 «Об установлении прилегающих территорий к помещениям, в границах которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»
Отмечается, что органы местного самоуправления с учетом территориальных и социально-экономических особенностей муниципального образования самостоятельно определяют прилегающие территории, в том числе к помещениям, указанным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в границах которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе способы установления границ прилегающих территорий.
II. Законодательство Ульяновской области
Указы Губернатора Ульяновской области
Указ Губернатора Ульяновской области от 09.08.2022 № 93 «Об утверждении Правил организации и проведения опросов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий»
Опросы проводятся с использованием критериев оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований. Опросы проводятся ежегодно в течение всего календарного года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в модуле «Общественное голосование» платформы обратной связи, реализованной на базе ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с использованием опросного листа. Годовые итоги проведенных опросов с детализацией по муниципальным образованиям до 1 февраля года, следующего за отчетным, размещаются Управлением администрации Губернатора Ульяновской области по социально-экономическому развитию муниципальных образований Ульяновской области на официальном сайте, а органами местного самоуправления - на официальных сайтах муниципальных образований. Годовые итоги проведенных опросов представляются Управлением на рассмотрение экспертной комиссии. Деятельность руководителя органа местного самоуправления или организации признается удовлетворительной в случае, если доля лиц, удовлетворенных ею, составляет более 30 процентов общего числа опрошенных лиц, неудовлетворительной - 30 или менее процентов общего числа опрошенных лиц. Приведены форма вступительного вопроса-фильтра для проведения опроса населения, форма опросного листа.
Признано утратившим силу постановление Губернатора Ульяновской области от 10.02.2014 № 7 «Об утверждении Положения по организации и проведению опросов населения с использованием информационно-коммуникационных сетей и информационных технологий по оценке эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ульяновской области», с изменениями и дополнениями.
Указ Губернатора Ульяновской области от 28.07.2022 № 88 «О внесении изменения в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19»
Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности». Проведение на территории Ульяновской области зрелищных, развлекательных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, рекламных, публичных и иных массовых мероприятий, а также оказание соответствующих услуг, посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения массовых мероприятий (оказания услуг), приостановлено по 1 сентября 2022 года.
Постановления Правительства Ульяновской области
Постановление Правительства Ульяновской области от 27.07.2022 № 425-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 29.06.2018 № 285-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «Об областном смотре-конкурсе на звания «Лучшая добровольная пожарная команда в Ульяновской области» и «Лучшая добровольная пожарная дружина в Ульяновской области». Скорректированы нормы о подведении итогов, определении и награждении победителей смотра-конкурса. В частности, в случае если равное наибольшее количество баллов присвоено двум и более участникам смотра-конкурса, победителем смотра-конкурса признается подразделение добровольной пожарной охраны, получившее наибольшее количество баллов на финальном этапе смотра-конкурса по результатам соревнований по пожарно-строевой подготовке. В случае равенства количества баллов по результатам соревнований по пожарно-строевой подготовке, присвоенных двум и более участникам смотра-конкурса, решение о победителе смотра-конкурса принимается по результатам открытого голосования простым большинством голосов членов областной комиссии, присутствующих на её заседании.
Постановление Правительства Ульяновской области от 28.07.2022 № 427-П «Об утверждении распределения дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, достигших наилучших результатов оценки качества управления муниципальными финансами по итогам 2021 года»
Наилучших результатов оценки качества управления муниципальными финансами по итогам 2021 года достигли Чердаклинский район, Николаевский район, Старомайнский район, г. Новоульяновск, Барышский район. Приведены объемы дотаций.
Постановление Правительства Ульяновской области от 28.07.2022 № 428-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 18.03.2022 № 126-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области - бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, достигших наилучших значений показателей роста объема доходов местных бюджетов». Установлено, что в 2022 году распределение иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, достигших наилучших значений показателей роста объема доходов местных бюджетов, осуществляется три раза равными частями по итогам I, II и III кварталов - не позднее 31 августа, 30 сентября и 30 декабря 2022 года соответственно.
Постановление Правительства Ульяновской области от 28.07.2022 № 430-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 02.05.2007 № 151»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения о порядке заключения договоров о предоставлении торговых мест на розничных рынках Ульяновской области». Скорректированы права Арендодателя. В частности, Арендодатель вправе подать в случае обнаружения нарушения Арендатором обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствующий контрольный (надзорный) орган обращение, содержащее сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Постановление Правительства Ульяновской области от 29.07.2022 № 434-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.05.2020 № 268-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «Об утверждении Правил заключения соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования Ульяновской области, перечня обязательств муниципального образования Ульяновской области, подлежащих включению в указанное соглашение, и формы указанного соглашения». Скорректирован перечень обязательств муниципального образования Ульяновской области, подлежащих включению в соглашение о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования Ульяновской области. В частности, организация исполнения бюджета муниципального образования Ульяновской области на основе соглашения о применении режима первоочередных расходов при исполнении расходных обязательств муниципального образования, согласованного с исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета Ульяновской области, и заключенного главой муниципального образования с территориальным органом Федерального казначейства по Ульяновской области. Скорректирован перечень условий, которые должны быть в Соглашении. В частности, условие о передаче территориальному органу Федерального казначейства по Ульяновской области функций финансового органа муниципального образования по открытию и ведению лицевых счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, главным распорядителям и получателям средств бюджета муниципального образования и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования, учету бюджетных и денежных обязательств и санкционированию операций, связанных с оплатой денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования. Скорректирована форма соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования Ульяновской области.
Постановление Правительства Ульяновской области от 02.08.2022 № 437-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон». Скорректированы границы зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «Город Ульяновск» с описанием указанных границ. В частности, описание границ зон охраны объектов культурного наследия дополнено: ОЗР - охранная зона объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом Бабушкиных, кон. XIX в.» (ул. Мира, 30); ОЗР - охранная зона объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом мещанина П.Ф. Струнникова, 1869 г.» (ул. Красноармейская, 18); ОЗР - охранная зона объекта культурного наследия регионального значения «Водонасосная станция» (ул. Тургенева, 26). Скорректировано описание границ зон охраны объектов культурного наследия: ЗРЗ Р-2 (участок 2) - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения; участок в границах ул. Красногвардейской и ул. Мира; ЗРЗ Р-5 - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения (квартал в границах ул. Красногвардейской, ул. Красноармейской, 2-го переулка Мира, ул. Мира).
Постановление Правительства Ульяновской области от 04.08.2022 № 441-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 18.12.2013 № 609-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими муниципальные и частные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования». Скорректирован средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в находящихся на территории Ульяновской области муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, по Николаевскому району, по Новомалыклинскому району, по Новоспасскому району, по Старокулаткинскому району, по Старомайнскому району, по Ульяновскому району, по городу Новоульяновск.
Постановление Правительства Ульяновской области от 05.08.2022 № 446-П «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Ульяновской области»
Признаны утратившими силу постановления Правительства Ульяновской области: от 27.03.2017 № 138-П «О предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией «пилотного» проекта по апробации учебно-методических комплексов по отдельным учебным предметам, по которым проводится государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования»; от 27.08.2020 № 481-П «О предоставлении в 2020 и 2021 годах бюджету муниципального образования «город Димитровград» иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с организацией бесплатного горячего питания обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории указанного муниципального образования, из числа членов многодетных семей», с изменениями и дополнениями; от 01.09.2020 № 490-П «О единовременной выплате педагогическим работникам, участвующим в проведении на территории Ульяновской области государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, проводимой в форме единого государственного экзамена в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; от 07.09.2020 № 503-П «О предоставлении в 2020 году бюджету муниципального образования «Николаевский район» иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с подготовкой проектной документации для строительства здания муниципальной общеобразовательной организации»; от 04.12.2020 № 705-П «О социальной поддержке обучающихся по образовательным программам среднего профессионального медицинского образования в период прохождения практической подготовки в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ульяновской области».
Постановление Правительства Ульяновской области от 08.08.2022 № 448-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 25.09.2019 № 471-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «Об утверждении Правил предоставления бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области субвенций из областного бюджета Ульяновской области на осуществление переданных Российской Федерацией органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов полномочий на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты». Установлено, что местные администрации представляют в финансовый орган Ульяновской области ежеквартально не позднее 7-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о расходах местных бюджетов, связанных с осуществлением ими полномочий по первичному воинскому учету, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, составленный по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации. Финансовый орган Ульяновской области ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство обороны Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации отчет о расходах местных бюджетов, связанных с осуществлением полномочий по первичному воинскому учету местными администрациями, источником финансового обеспечения которых являются субвенции. Государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий, установленных при предоставлении субвенций, осуществляет управление контроля (надзора) и регуляторной политики администрации Губернатора Ульяновской области.
