Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 24.12.2021 по 27.01.2022»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральные законы
Федеральный закон от 30.12.2021 № 442-ФЗ "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Закон закрепляет, чтодо 1 января 2024 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в аренду без проведения торгов юридическим лицам для завершения строительства объектов обманутых дольщиков.
Срок действия соответствующей нормы, предусматривающей предоставление земельного участка, истёк 1 января 2022 года.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 30.12.2021 № 444-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Закон устанавливает запрет на безакцептное списание банками единовременных социальных выплат, осуществляемых в рамках государственной поддержки в счет погашения задолженности по потребительским кредитам (займам).
Изменениями, внесенными в Федеральный закон "Об исполнительном производстве", в частности, в перечень доходов граждан, на которые не может быть обращено взыскание в рамках исполнительного производства, включены:
- выплаты, осуществляемые в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и семьям, имеющим детей;
- пособия и выплаты беременным женщинам, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
- денежные выплаты, осуществляемые малоимущим гражданам в рамках оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.
Изменениями, внесенными в Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)" устанавливается, в том числе, что в счет погашения задолженности по договору потребительского займа с банковского счета заемщика может осуществляться списание денежных средств, полученных в виде социальных выплат, в случае оформления распоряжения на периодический перевод или заранее оформленный акцепт на списание таких денежных средств.
Если такие социальные выплаты являются единовременными, дополнительное согласие заемщика на списание денежных средств требуется по каждому случаю поступления таких средств на банковский счет заемщика.
Порядок указания кода вида дохода в расчетных документах лицами, производящими гражданам выплаты, относящиеся к видам доходов, на которые не может быть обращено взыскание, и имеющие единовременный или периодический характер, определяет Банк России.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2022 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
Федеральный закон от 30.12.2021 № 459-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Закон закрепляет обязанность граждан Российской Федерации эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации при получении информации о проведении эвакуационных мероприятий.
Устанавливается, что Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, аналогичные комиссии субъектов Российской Федерации, муниципальных образований принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций соответственно федерального и межрегионального, регионального и межмуниципального, муниципального характера.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций могут принимать решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (независимо от характера чрезвычайных ситуаций) в отношении работников указанных органов и корпораций, а также подведомственных им организаций.
На Правительство Российской Федерации возлагается определение порядка проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, а также порядка оказания единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, проживающим в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, в случае нарушения условий их жизнедеятельности либо утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации, включая порядок выплаты единовременных пособий при реализации мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон от 30.12.2021 № 467-ФЗ "О внесении изменения в статью 57 Земельного кодекса Российской Федерации"
Закон устанавливает порядок возмещения землевладельцам убытков, причиненных действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Если ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости связано:
- с правомерными действиями (решениями) органов государственной власти и органов местного самоуправления, то убытки подлежат возмещению в соответствии со статьями 57 и 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации;
- с действиями (решениями), не соответствующими закону или иным нормативным правовым актам, то возмещение убытков осуществляется в соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации.
Федеральный закон от 30.12.2021 № 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Закон закрепляет положение о том, что "Дачная амнистия" продлеваетсядо 1 марта 2031 года.
До 1 марта 2031 года будет применяться упрощенный порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены жилые дома, возведенные до 14 мая 1998 года в границах населенного пункта, и права собственности на которые у граждан отсутствуют.
Определяется перечень документов, необходимых для предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, расположенных под такими жилыми домами, порядок государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки.
Также до 1 марта 2031 года продлевается срок действия упрощенного порядка оформления гражданами своих прав на жилые или садовые дома, созданные на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2022 года.
Федеральный закон от 30.12.2021 № 493-ФЗ "О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"
Закон закрепляет, что порядок внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, приведён в соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации.
Закон принят во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.2020 № 42-П.
Устанавливаются прозрачные правила, предусматривающие необходимость внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о видах разрешенного использования.
В частности, закреплено, что основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Иные акты, информационные письма
Приказ Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований»
В настоящих методических рекомендациях изложены основные принципы и подходы, рекомендуемые к применению при подготовке норм и правил благоустройства территорий муниципальных образований в целях формирования комфортной, современной, безопасной и привлекательной городской среды.
В отношении благоустройства территорий муниципального образования, являющихся собственностью Российской Федерации, положения Рекомендаций предлагается применять постольку, поскольку иное не установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Решение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2021, протокол № 11 "Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год"
Решением установлено, что рекомендации должны учитываться Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений и разработке законов и иных нормативных правовых актов по оплате труда работников указанных учреждений.
Рекомендации также должны учитываться трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений, образованными в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, при подготовке соглашений и рекомендаций по организации оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в 2022 году.
II. Законодательство Ульяновской области
Закон Ульяновской области от 04.02.2022 № 7-ЗО "О внесении изменения в статью 5 Закона Ульяновской области "О старостах сельских населенных пунктов (сельских старостах) в Ульяновской области"
Скорректированы гарантии деятельности сельских старост. Установлено, бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области могут предоставляться иные межбюджетные трансферты из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с осуществлением ежемесячных денежных выплат сельским старостам.
Указы Губернатора Ульяновской области
Указ Губернатора Ульяновской области от 23.12.2021 № 122 "О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19"
Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области "О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности". Установлено, что тестирование на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) должно быть проведено не ранее чем за 48 часов. Справка, полученная в медицинской организации, должна подтверждать, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 12 месяцев.
Ограничение времени работы кинотеатров (кинозалов) (с 06.00 до 23.00) не распространяется на их деятельность в период с 23.00 24 декабря 2021 года по 06.00 14 января 2022 года при условии наличия сертификата о вакцинации или справки о перенесенной коронавирусной инфекции у 100% работников, а также соблюдения требований (рекомендаций) Роспотребнадзора.
Ограничение времени работы объектов общественного питания (с 06.00 до 23.00) не распространяется на их деятельность в период с 23.00 24 декабря 2021 года по 06.00 14 января 2022 года, при условии наличия сертификата о вакцинации или справки о перенесенной коронавирусной инфекции у 100% работников и соблюдения требований (рекомендаций) Роспотребнадзора.
Ограничения о проведении массовых мероприятий не распространяются на оказание услуг детскими игровыми комнатами и детскими развлекательными центрами с соблюдением требований (рекомендаций) Роспотребнадзора. В связи с этим организациям, осуществляющим деятельность детских игровых комнат, детских развлекательных центров, дано поручение обеспечить: наличие у 100% работников, контактирующих с детьми, сертификата о вакцинации или справки о перенесенной новой коронавирусной инфекции; ежедневное проведение перед открытием генеральной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств; использование масок обслуживающим персоналом в течение всего рабочего дня с заменой масок каждые 3 часа;проветривание помещений каждые 2 часа, проведение обработки воздуха бактерицидными рециркуляторами; бесконтактную термометрию персонала и посетителей целью своевременного выявления людей с признаками респираторных заболеваний и повышенной температурой; единовременное нахождение посетителей из расчета 1 человек на 8 квадратных метров; доступ совершеннолетних посетителей только при наличии сертификата о вакцинации или справки о перенесенной новой коронавирусной инфекции, или теста ПЦР.
Постановления Правительства Ульяновской области
Постановление Правительства Ульяновской области от 21.12.2021 № 677-П "О внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, на 2014 - 2044 годы"
Скорректирован адресный перечень многоквартирных домов, включенных в региональную программу.
Постановление Правительства Ульяновской области от 23.12.2021 № 699-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.08.2021 № 403-П"
Документ вступает в силу с 01.01.2022. Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "Об установлении величины прожиточного минимума в Ульяновской области на 2022 год". Величина прожиточного минимума в Ульяновской области на 2022 год составляет: в расчете на душу населения - 11262 руб., для трудоспособного населения - 12246 руб., для пенсионеров - 9685 руб.,
для детей - 11365 руб.
Постановление Правительства Ульяновской области от 24.12.2021 № 701-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 05.11.2014 № 499-П и признании утратившими силу отдельных постановлений (отдельного положения постановления) Правительства Ульяновской области"
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "О проведении ежегодного областного конкурса научных, научно-популярных и публицистических работ "Мы - многонациональный народ России". Установлено, конкурс научных, научно-популярных и публицистических работ "Мы - многонациональный народ России" на территории Ульяновской области проводится один раз в три года. Победителям Конкурса в каждой из его номинаций выплачиваются премии, а также вручается диплом победителя Конкурса. В случае если победителем Конкурса является авторский коллектив, премия выплачивается членам этого коллектива в равных долях, а ее неделимый остаток выплачивается руководителю авторского коллектива. Установлены размеры премий победителям Конкурса.
Признаны утратившими силу постановления Правительства Ульяновской области: от 28.03.2016 № 122-П "О проведении ежегодного конкурса на звание лучшего совета по межнациональным отношениям в муниципальных районах и городских округах Ульяновской области" с изменениями и дополнениями; от 28.04.2020 № 219-П "О ежегодном областном конкурсе "Лучшая муниципальная практика реализации государственной национальной политики в Ульяновской области"; от 28.04.2020 № 220-П "Об утверждении Правил предоставления иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области, признанных победителями ежегодного областного конкурса "Лучшая муниципальная практика реализации государственной национальной политики в Ульяновской области".
Постановление Правительства Ульяновской области от 27.12.2021 № 711-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.05.2011 № 191-П"
Документ вступает в силу с 07.01.2022. Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "О мерах по реализации Закона Ульяновской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях". Скорректированы формы отчетов об исполнении органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (муниципальных районов, городских округов, поселений) государственного полномочия по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях, в том числе деятельности уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления по составлению протоколов о соответствующих административных правонарушениях.
Постановление Правительства Ульяновской области от 28.12.2021 № 720-П "О признании утратившим силу постановления Правительства Ульяновской области от 24.04.2015 № 175-П"
С 01.01.2022 утрачивает силу постановление Правительства Ульяновской области "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Ульяновской области".
Постановление Правительства Ульяновской области от 28.12.2021 № 721-П "О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 13.04.2021 № 143-П"
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2021 - 2023 годах бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с ремонтом дворовых территорий многоквартирных домов и социальных объектов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов и социальным объектам населенных пунктов, подготовкой проектной документации, а также строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием (установкой дорожных знаков и нанесением горизонтальной разметки) автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений, на них, в том числе в связи с проектированием и строительством (реконструкцией) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, велосипедных дорожек и велосипедных парковок". Скорректировано распределение субсидий.
Постановление Правительства Ульяновской области от 29.12.2021 № 725-П "О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 08.10.2021 № 487-П"
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "О предоставлении в 2021 году иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях возмещения доходов местных бюджетов, недополученных в связи с принятием Закона Ульяновской области от 18.12.2020 № 158-ЗО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области". Скорректирован объем иных дотаций, предоставляемых г. Ульяновску.
Постановление Правительства Ульяновской области от 29.12.2021 № 726-П "О признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Ульяновской области от 30.12.2013 № 660-П"
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "О субвенциях, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях". Исключены нормы, согласно которым местная администрация муниципального района или городского округа Ульяновской области была обязана перечислять в течение 5 календарных дней полученные из областного бюджета Ульяновской области субвенции муниципальным общеобразовательным организациям и муниципальным дошкольным образовательным организациям.
Постановление Правительства Ульяновской области от 29.12.2021 № 727-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 10.12.2015 № 652-П"
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "О максимальном размере родительской платы за присмотр и уход за детьми в находящихся на территории Ульяновской области государственных и муниципальных образовательных организациях в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми". Скорректирован суточный объем потребления пищевого продукта или группы пищевых продуктов, входящих в состав суточного набора пищевых продуктов для организации питания воспитанников. Скорректирован максимальный размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в находящихся не территории Ульяновской области государственных и муниципальных образовательных организациях для каждого муниципального района (городского округа) Ульяновской области в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми на 2022, 2023, 2024 год.
Постановление Правительства Ульяновской области от 29.12.2021 № 730-П "Об утверждении распределения субсидий бюджетам городских округов Ульяновской области, направленных на реализацию регионального проекта Ульяновской области "Жилье" в рамках национального проекта "Жилье и городская среда", на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов"
Утверждено распределение субсидий бюджетам городских округов Ульяновской области, г. Димитровграду распределено 104643,49 тыс. руб., г. Ульяновску - 367986,71 тыс. руб.
