Выступление консультанта департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Арефьевой М.В. «Обзор изменений федерального законодательства за период с 07.10.2022 по 20.10.2022»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Указ Президента РФ от 19.10.2022 N 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей»
В ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях с 20 октября 2022 года вводится военное положение. При необходимости в период действия военного положения могут применяться иные меры, предусмотренные Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении».
Указ незамедлительно передаётся на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и вступает в силу со дня его официального опубликования.
Указ Президента № 757 от 19.10.2022 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756».
В восьми субъектах Российской Федерации введён средний уровень реагирования. Речь идёт о Республике Крым, Краснодарском крае, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областях и г. Севастополе.
Согласно тексту Указа, в рамках данного режима высшие должностные лица (органы исполнительной власти) названных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по проведению мобилизационных мероприятий в сфере экономики, в органах исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, отдельных мероприятий по территориальной обороне, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.
Также высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют, в частности:
- введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики,
а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
- временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
- введение и обеспечение особого режима въезда на территорию и выезда с неё, а также ограничение свободы передвижения по ней;
- ограничение движения транспортных средств и осуществление
их досмотра, и ряд иных мер.
Кроме этого, Указом на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа и Южного федерального округа, за исключением выше названных субъектов Российской Федерации, вводится уровень повышенной готовности, а на территории всех остальных регионов страны - уровень базовой готовности, которые также предполагают проведение ряда мероприятий, закреплённых в документе.
Уровень базовой готовности действует в остальных регионах.
Губернаторы:
- реализуют меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации;
- усиливают охрану общественного порядка, важных объектов и населения;
- могут вводить особые режимы работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.
Пункт 8 Указа устанавливает, что решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения, в том числе, органами местного самоуправления.
Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Постановление Правительства РФ от 15.10.2022 № 1838 «Об изменении существенных условий контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, об изменении некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и о признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 1663»
Правительством Российской Федерации определены особенности исполнения контрактов по госзакупкам в связи с проведением мобилизации. Установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключённого до 1 января 2023 года для обеспечения федеральных нужд, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в связи с мобилизацией в Российской Федерации.
Начисленные и неуплаченные суммы неустоек по контракту будут списаны, если обязательства по контракту не были исполнены в полном объёме в связи с мобилизацией. Также отмечено, что компании и ИП, которые не смогли обеспечить исполнение контракта из-за мобилизации, не будут включаться в реестр недобросовестных поставщиков.
Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрен иной срок их вступления в силу.
Постановление Правительства РФ от 15.10.2022 N 1839 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353»
Правительство Российской Федерации изменило обязательные требования для компаний, сотрудники которых были мобилизованы Предусмотрено, в частности, что осуществление деятельности на основании разрешения в случае мобилизации работника, наличие которого обеспечивает выполнение обязательных требований, не может рассматриваться как нарушение указанных обязательных требований:
- в течение 3-х месяцев со дня приостановления действия трудового договора в отношении работника, являющегося ответственным
за осуществление деятельности на основании разрешения, и (или) уполномоченного руководить работами в рамках вида деятельности, осуществляемого на основании разрешения, и (или) являющегося работником из состава руководителей, к которому в рамках соответствующего вида разрешительного режима предъявляются обязательные требования;
- в течение 6-и месяцев со дня приостановления действия трудового договора в отношении иных работников, наличие которых обеспечивает выполнение обязательных требований в рамках соответствующего вида разрешительного режима.
В указанные сроки компаниям и ИП необходимо заключить трудовой договор с иным работником.
Кроме этого, определено, что сроки действия аттестаций и других разрешений у мобилизованных сотрудников будут продляться
в автоматическом режиме.
Документом также закреплен перечень разрешительных режимов, в отношении которых устанавливаются указанные особенности применения обязательных требований в связи с мобилизацией.
Постановление Правительства РФ от 15.10.2022 N 1840 «Об утверждении Правил осуществления мониторинга реализации молодёжной политики в Российской Федерации, Правил подготовки доклада о положении молодёжи в Российской Федерации, перечня обязательной информации, подлежащей мониторингу реализации молодёжной политики в Российской Федерации, и перечня обязательной информации, подлежащей включению в доклад о положении молодёжи в Российской Федерации»
С 1 января 2023 года вступают в силу правила осуществления мониторинга реализации молодежной политики и подготовки доклада
о положении молодёжи в Российской Федерации. Реализована норма Федерального закона «О молодёжной политике в Российской Федерации».
Мониторинг осуществляется в целях подготовки доклада о положении молодёжи в Российской Федерации и представляет собой систематическую, комплексную и плановую деятельность по сбору, обобщению, анализу и оценке информации о положении молодёжи, молодых семей и молодёжных общественных объединений в Российской Федерации, об обеспечении межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия в молодёжной среде, о предотвращении формирования экстремистских молодёжных объединений и иных проявлений идеологии экстремизма, национализма, а также включает в себя непрерывный системный анализ состояния молодёжной политики в Российской Федерации, выполненный на основе указанной информации.
Также с указанной даты устанавливаются перечень обязательной информации, подлежащей мониторингу реализации молодёжной политики в Российской Федерации и перечень обязательной информации, подлежащей включению в доклад о положении молодёжи в Российской Федерации.
Иные акты
«Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022)
Президиумом Верховного Суда Российской Федерации представлен обзор судебной практики № 2 в 2022 году Обзор включает в себя правовые позиции по разрешению споров, связанных с исполнением обязательств, с жилищными и социальными отношениями и пр., а также правовые позиции по ряду процессуальных вопросов.
Рассмотрены, в том числе, практики применения гражданского законодательства, земельного и природоохранного законодательства, законодательства о государственных закупках, положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме этого, разъяснены некоторые вопросы, возникающие в судебной практике. Так, Верховным Судом дан ответ на вопрос, допускается ли после 25 марта 2022 года взыскание с застройщика в пользу гражданина - участника долевого строительства компенсации морального вреда в случае нарушения застройщиком сроков передачи объекта долевого строительства или несоответствия переданного объекта долевого строительства требованиям, установленным к качеству такого объекта.
II. Законодательство Ульяновской области
Указ Губернатора Ульяновской области от 13.10.2022 № 130 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 17.08.2022 № 100»
Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области «О некоторых мерах поддержки граждан, являющихся членами семей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, принимающих участие в проведении специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики». Гражданам, являющимся членами семей мобилизованных, проживающим на территории Ульяновской области до окончания прохождения мобилизованными военной службы в период мобилизации, а также гражданам, являющимся членами семей военнослужащих, проживающим на территории Ульяновской области, на период участия военнослужащих в специальной военной операции предоставляется право, в том числе: на бесплатное получение социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной форме в случае признания членов семей мобилизованных (военнослужащих) нуждающимися в социальном обслуживании; на социальное сопровождение специалистами областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области; на бесплатное обучение в государственных образовательных организациях Ульяновской области
по дополнительным общеобразовательным программам.
Постановление Правительства Ульяновской области от 07.10.2022 № 575-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 11.12.2020 N 750-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «Об утверждении региональной программы "Модернизация первичного звена здравоохранения на территории Ульяновской области». Внесены изменения в пояснительную записку в части ресурсного обеспечения региональной программы. Общий объём запрашиваемых бюджетных ассигнований из федерального бюджета сокращён до 2049804,3893 тыс. руб. Общий объём планируемых бюджетных ассигнований из бюджета субъекта сокращен до 466976,0135 тыс. руб. Общий объём средств консолидированного бюджета сокращён до 2516780,4029 тыс. руб. В новой редакции изложен ряд приложений, в частности: медицинские организации и их структурные подразделения, на базе которых оказывается первичная медико-санитарная помощь населению; медицинские организации и их структурные подразделения, на базе которых оказывается первичная медико-санитарная помощь населению, к 2025 году; строительство (реконструкция) медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам Ульяновской области, и (или) муниципальных медицинских организаций, расположенных на территории Ульяновской области, оказывающих первичную медико-санитарную помощь взрослым и детям, их обособленных структурных подразделений, центральных районных и районных больниц; перечень оборудования, в том числе медицинских изделий, отсутствующих в соответствии с утвержденными порядками, положениями и правилами в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам Ульяновской области, и (или) в муниципальных медицинских организациях, расположенных на территории Ульяновской области, оказывающих первичную медико-санитарную помощь взрослым и детям, их обособленных структурных подразделениях, центральных районных и районных больницах.
Постановление Правительства Ульяновской области от 10.10.2022 № 577-П «О региональных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»
Приведены новые региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг для расчёта субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Признано утратившим силу постановление Правительства Ульяновской области от 28.01.2022 № 72-П «О региональных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг для расчёта субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
Постановление Правительства Ульяновской области от 11.10.2022 № 578-П «Об утверждении Правил согласования проектов вывесок и их размещения на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и зданиях, находящихся в границах территории достопримечательного места, расположенных на территории Ульяновской области»
На объектах культурного наследия и зданиях в достопримечательных местах разрешается устанавливать и эксплуатировать следующие типы вывесок: вывески, состоящие из объёмных элементов; общие указатели; панели-кронштейны; режимные вывески. Вывески располагаются параллельно поверхности фасадов объектов культурного наследия и зданий в достопримечательных местах, за исключением панелей-кронштейнов, которые располагаются перпендикулярно поверхности фасадов. Вывеска, размещаемая на фасаде, не должна нарушать цветовое и декоративное решение внешнего облика фасада. Содержание и эксплуатация вывески осуществляется заявителем, сведения о котором содержатся на вывеске. Проект вывески и её размещения на объектах культурного наследия или зданиях в достопримечательном месте направляется заявителем для рассмотрения и согласования в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Региональный орган в течение 20 календарных дней со дня регистрации заявления рассматривает проект вывески и принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании проекта вывески.
Признано утратившим силу постановление Правительства Ульяновской области от 17.05.2017 № 232-П «Об утверждении Порядка согласования проектов вывесок и их размещения на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и зданиях, находящихся в границах территории достопримечательного места, расположенных на территории Ульяновской области» с изменениями и дополнениями.
Документ вступает в силу с 01.03.2023.
Постановление Правительства Ульяновской области от 13.10.2022 № 582-П «Об утверждении предельного уровня софинансирования Ульяновской областью (в процентах) объёма расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»
Приведён предельный уровень софинансирования Ульяновской областью объёма расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области. Установлено, что предельный уровень софинансирования Ульяновской областью объёма расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области, возникающих в случае участия в реализации национальных (федеральных, региональных) проектов, государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ, составляет 99 процентов объема таких расходных обязательств.
Документ вступает в силу с 01.01.2023.
Постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2022 № 589-П «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Ульяновской области»
Признаны утратившими силу постановления Правительства Ульяновской области: от 01.07.2013 № 266-П «О проведении областного конкурса пресс-секретарей и специалистов по связям с общественностью исполнительных органов государственной власти Ульяновской области
и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» с изменениями и дополнениями; от 09.10.2018 № 478-П «О ежегодной областной премии в сфере журналистики»; от 11.12.2020 № 749-П «О приостановлении действия постановления Правительства Ульяновской области от 09.10.2018 № 478-П».
