Выступление консультанта отдела правового обеспечения и сводного анализа Управления по обеспечению деятельности Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области Краснухиной Н.Ф.:

«Обзор изменений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внесенных Федеральным законом от 03.11.2015 № 306-ФЗ».

12.11.2015

 

Федеральным законом от 03.11.2015 № 306-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ:

1) в статью 7, касающуюся взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок.

Указанная статья дополнена частями 8, 9 и 10, в которых идет речь о том, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок запрашивают и получают на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Запрос документов и (или) информации, содержащих сведения, составляющие налоговую или иную охраняемую законом тайну, в рамках межведомственного информационного взаимодействия допускается при условии, что проверка соответствующих сведений обусловлена необходимостью установления факта соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований и предоставление указанных сведений предусмотрено федеральным законом..

Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) информации, их раскрытие, в том числе ознакомление с ними в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

2) в статью 13, касающуюся срока проведения проверки. Частью 2 указанной статьи установлено, что в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

Нововведение заключается в том, что в случае необходимости при проведении проверки, указанной в части 2 настоящей статьи, получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

На период действия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.

3) в статью 15, касающуюся ограничений при проведении проверки внесены изменения, согласно которым при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень; также не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления информации, которая была представлена ранее в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и (или) находится в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах.

4) статья 18, касающаяся обязанностей должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки, дополнена пунктом 7_1, согласно которому должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Кроме того, пункт 13 указанной статьи в новой редакции говорит о том, что должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны осуществлять запись о проведённой проверке в журнале учёта проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Если до 14.10.2014 года индивидуальные предприниматели и юридические лица были обязаны вести журнал учёта проверок, то теперь они вправе это делать, отсюда и формулировка «в случае его наличия».

5) в статью 21, которой установлены права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, и теперь указанные лица имеют право знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; а также они вправе представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе.

Указанные в пунктах 1, 2, 4, 5 изменения вступают в силу с 1 июля 2016 года.

Изменения, изложенные в пункте 3 настоящего доклада в отношении проверок, проводимых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), применяются с 1 января 2017 года, проверок, проводимых при осуществлении муниципального контроля, - с 1 июля 2017 года.

Хотелось бы привлечь Ваше внимание к тому, что федеральным законом предоставлено субъектам Российской Федерации право предусмотреть более ранний срок применения положений пунктов 8 и 9 статьи 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении проверок, указанных в части 2 вышеуказанной статьи 15.

Необходимо отслеживать данную информацию и в таком случае руководствоваться установленными сроками.

Рекомендуем проработать вышеназванные изменения федерального законодательства и учесть их при разработке проектов о внесении изменений в муниципальные нормативные правовые акты, касающиеся порядков проведения проверок, в частности в приказы об утверждении административных регламентов.

 

 

Добавлено: 17 ноября 2015 года, 11:22

Изменено: 11 января 2016 года, 21:36