Информация по результатам выездной проверки в муниципальное образование «Новомалыклинский район»
В целях повышения качества осуществления полномочий Ульяновской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – регистр) сотрудниками Правительства Ульяновской области осуществлён выезд в муниципальное образование «Новомалыклинский район» Ульяновской области, по результатам которого сообщаем следующее.
В ходе выезда проверялось соблюдение требований Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО).
Во втором квартале 2014 муниципальные нормативные правовые акты муниципальных образований Новомалыклинского района направлялись для включения в регистр в установленный Законом Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО срок.
При этом выявлены нормативные правовые акты муниципальных образований Новомалыклинского района, подлежащие включению в регистр, но до настоящего времени не направленные в Правительство Ульяновской области. В связи с этим просим направить для включения в регистр муниципальные правовые акты согласно приложению 1 к настоящему письму.
Кроме того, в Правительство Ульяновской области направляются правовые акты муниципальных образований Новомалыклинского района, не подлежащие включению в регистр. Например, постановление администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области от 30.10.2013 № 630а «Об утверждении сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области на 2014 год», постановление администрации муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области от 21.10.2013 № 115 «О штатном расписании МКУК Центр культуры и досуга «Мечта» и его филиалов».
Сотрудниками Правительства Ульяновской области проведён мониторинг актов прокурорского реагирования, поступивших на муниципальные правовые акты в 2013 году. По результатам указанного мониторинга сообщаем, что по информации, предоставленной органами местного самоуправления муниципального образования «Новомалыклинский район», за 2013 год органами прокуратуры внесено 59 протестов на муниципальные нормативные правовые акты. Однако согласно информации органов прокуратуры, поступившей в Правительство Ульяновской области, количество оспоренных в 2013 году нормативных правовых актов муниципальных образований Новомалыклинского района составляет 53.
В целях уточнения количества актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты, принятые муниципальными образованиями Новомалыклинского района в 2013 году, просим направить перечень муниципальных нормативных правовых актов, оспоренных органами прокуратуры и копии актов прокурорского реагирования за указанный период.
В ходе выезда установлено, в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» в муниципальном образовании Новомалыклинский район организована работа комиссии по нормотворчеству. Положение о комиссии по нормотворческой деятельности муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области утверждено постановлением администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» от 20.08.2014 № 542.
Согласно представленной в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области информации, в сентябре 2014 года состоялось два заседания комиссии по нормотворчеству.
При этом в нарушение положения о комиссии по нормотворческой деятельности муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» от № 20.08.2014 № 542 имеются муниципальные нормативные правовые акты, принятые в сентябре 2014 года без рассмотрения комиссией по нормотворчеству: постановление администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области от 08.09.2014 № 579 «Об утверждения перечня муниципальных программ» муниципального образования «Новомалыклинский район», постановление администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области от 15.09.2014 № 595 «О проведении аукциона по продаже муниципального имущества», решение Совета депутатов муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области от 10.09.2014 № 12/63 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области», решение Совета депутатов муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области от 10.09.2014 № 12/64 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области», решение Совета депутатов муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области от 10.09.2014 № 12/68 «О форме и порядке проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Новомалыклинский район», либо на земельном участке на территории муниципального образования «Новомалыклинский район», государственная собственность на который не разграничена».
Кроме того, в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области рекомендовано направлять в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области материалы к заседаниям комиссий муниципальных образований по вопросам нормотворческой деятельности, включая копии проектов муниципальных нормативных правовых актов и заключений органов прокуратуры, органов исполнительной власти, а также общественной палаты муниципального образования Ульяновской области и Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области (относительно проектов муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих общественно значимые вопросы) не позднее двух рабочих дней до дня проведения заседания указанной комиссии.
При этом администрацией муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области указанные материалы в сентябре 2014 направлены с нарушением срока и не в полном объёме. В связи с чем, государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области не располагает полной информацией о наличии (отсутствии) заключений на проекты муниципальных нормативных правовых актов, а также о соблюдении сроков принятия (издания) таких актов в соответствии с планом нормотворческой деятельности.
Учитывая изложенное, необходимо в срок до 10.12.2014 представить в государственно-правовое управление все недостающие материалы к заседаниям комиссий по нормотворческой деятельности, а также представить информацию о причинах непредставления материалов к заседаниям комиссий.
Также в рамках выезда изучен Устав муниципального образования «Новомалыклинский район» на предмет содержания, установленного статьёй 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов, закрепление которых в Уставе муниципального образования является обязательным. Устав муниципального образования «Новомалыклинский район» соответствует указанному перечню.
Вместе с тем в статье 11 Устава муниципального образования Новомалыклинский район отражено, что муниципальные правовые акты могут быть обнародованы, то есть, доведены до населения Новомалыклинского района, путём их размещения на Интернет-сайте муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области по адресу: http:// www.newmalykla.ru. В соответствии со справками об обнародовании муниципальных нормативных правовых актов, предоставленными в Правительство Ульяновской области, муниципальные нормативные правовые акты Новомалыклинского района размещены на сайте http:// www.newmalykla.ru. Однако сайт http:// www.newmalykla.ru, в настоящее время не содержит сведения о муниципальных правовых актах, которые согласно справкам об обнародовании, размещены на вышеуказанном сайте.
Кроме того, сложившаяся практика обнародования нормативных правовых актов муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области только в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» противоречит части 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Кроме того, из смысла пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта всем лицам, права и свободы которых он затрагивает. В исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, возможно обнародование этих актов.
Полагаем, что оснащённость муниципальных образований доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не обеспечивает возможность ознакомиться с содержанием муниципальных правовых актов всему кругу лиц, права и свободы которых они затрагивают, таким образом, размещение нормативных актов только в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» нарушает права граждан.
Также, в соответствии со статьёй 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является. При этом официальный сайт муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области (http:// www.newmalykla.ru/) процедуру такой регистрации не проходил.
В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, а также обеспечено право неограниченного круга лиц на доступ к информации в местах, доступных для пользователей информацией создаются пункты подключения к сети «Интернет». Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 13 указанного федерального закона к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет» относятся муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, рекомендуем внести соответствующие изменения в Устав муниципального образования «Новомалыклинский район».
Сотрудниками Правительства Ульяновской области проведена выборочная экспертиза правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Новомалыклинского района, в результате которой выявлены нарушения норм законодательства, а также правил юридической техники.
