Доклад Булатова Дамира Рустямовича, консультанта департамента правовой работы Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области на тему: «Важность применения статьи 19 Закона «О недрах»
В соответствии со статьёй 19 закона РФ от 21.02.1992 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.
Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Общераспространенные полезные ископаемые, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.
В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 2.3 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.
Общим основанием для получения права пользования общераспространенными полезными ископаемыми является лицензия, выдаваемая Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Единственное исключение из правила это положения ст. 19 Закона о недрах, которая предусматривает право использовать общераспространенные полезные ископаемые на земельных участках, предоставленных в собственность или аренду, для своих нужд, то есть для бытовых и иных, не связанных с предпринимательской деятельностью, целей.
Использование общераспространенных полезных ископаемых, в частности песчано-гравийной смеси, по заказу органа муниципального образования для отсыпки муниципальных дорог, не является использованием недр для собственных нужд, поскольку органом местного самоуправления не предоставлено право распоряжения общераспространенными полезными ископаемыми, в том числе статья 19 Закона о недрах не предусматривает право органа местного самоуправления использовать недра в своих целях.
Органы местного самоуправления и их руководители также не вправе распоряжаться общераспространенными полезными ископаемыми, расположенными в пределах границ муниципального образования, для решения вопросов местного значения, поскольку в этих случаях процедура лицензирования потеряла бы свой смысл.
Так при заключении государственных контрактов, администрации муниципальных образований должны учитывать указанные требования.
Приговором Нытвенского районного суда Пермского края от 18 января 2016 г. по делу № 1-1/2016 к уголовной ответственности привлечён глава органа местного самоуправления, по ч. 2 ст. 286 УК РФ за превышение должностных полномочий и взыскание материального ущерба. Глава органа местного самоуправления позволил подрядной организации, с которой был заключен контракт на ремонт дорог, осуществить добычу с местного карьера.
На основании изложенного в дальнейшем прошу использовать общераспространенные полезные ископаемые для собственных нужд только собственным транспортом или муниципального бюджетного учреждения по заданию администрации.
