Выступление заместителя начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Земсковой И.В. Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 15.03.2024 по 28.03.2024
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральные законы
Федеральный конституционный закон от 23.03.2024 № 1-ФКЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации»
Подписан закон об обязательном вывешивании Государственного флага Российской Федерации на зданиях всех образовательных организаций.
С 1 сентября 2024 года вывешивать Государственный флаг или устанавливать его на своей территории необходимо всем образовательным учреждениям.
Ранее такое требование распространялось только на общеобразовательные организации.
Федеральный закон от 23.03.2024 № 54-ФЗ «О внесении изменений в статью 79 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 28.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»
Уточнены требования для граждан, желающих принять участие в конкурсе на заключение договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы.
Установлено, что право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении имеют граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации, получающие профессиональное образование соответствующего уровня впервые и не имеющие обязательств по ученическому или иному договору, влекущему возникновение трудовых отношений после окончания обучения.
Кроме того, определено, что в городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учётом мнения населения соответствующих внутригородских территорий, выраженного в порядке, предусмотренном законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
Постановления Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2024 № 300 «Об утверждении Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды)»
Правительством Российской Федерации утверждено Положение о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды).
Установлено, что государственный экологический мониторинг осуществляется посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания, эксплуатации и развития федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды.
Также необходимые изменения внесены в Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, водных биологических ресурсов, Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды и иные документы.
В частности, закреплено, что в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды размещаются в том числе: сведения, полученные при осуществлении государственного мониторинга водных объектов; информация, включенная в состав Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; информация о радиационной обстановке; информация о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и пр.
Настоящее постановление вступило в силу 15.03.2024, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки их вступления в силу.
Ряд актов Правительства признаны утратившими силу, в их числе - постановление от 09.08.2013 № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)».
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2024 № 313 «О соглашениях о реализации инвестиционных проектов, информация о которых включена в реестр инвестиционных проектов с государственной (муниципальной) поддержкой в форме инвестиционного налогового вычета»
Определён порядок заключения, расторжения и внесения изменений в соглашение о реализации инвестиционного проекта с государственной (муниципальной) поддержкой в форме налогового вычета.
Соглашение заключается уполномоченным органом субъекта с организацией, планирующей реализовать на территории этого субъекта инвестиционный проект.
Постановлением, в частности, установлен перечень существенных условий, которые должно содержать Соглашение, а также перечень обстоятельств, при наступлении одного из которых Соглашение расторгается. Приведена форма Соглашения.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2024 № 329 «О федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды»
В Российской Федерации создаётся федеральная государственная информационная система состояния окружающей среды.
Установлено, что федеральная система предназначена для:
обеспечения государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и населения информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией);
сбора, обработки и анализа указанной информации;
оценки состояния окружающей среды и прогнозирования его изменений под воздействием природных и антропогенных факторов.
Федеральная система будет содержать, в частности, информацию о состоянии и загрязнении окружающей среды, о радиационной обстановке, об обращении с отходами производства и потребления, о состоянии экологической системы озера Байкал, о результатах проведения государственной экологической экспертизы и пр.
В качестве оператора федеральной системы определена ППК «Российский экологический оператор». Пользователями содержащейся в ней информации названы государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Настоящее постановление вступило в силу с 20.03.2024, за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки их вступления в силу.
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Увеличены размеры специальной социальной выплаты медработникам бюджетных организаций в сельской местности, оказывающим помощь в рамках программ ОМС.
Постановлением внесены уточнения в перечень категорий медицинских работников, которым полагается данная выплата, а также изменен подход к определению максимального месячного размера выплаты на одного медработника.
Максимальный размер выплаты теперь зависит не только от занимаемой должности, но и категории населённого пункта, в котором находится медицинская организация, с учётом его численности.
В частности, максимальный размер выплаты врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием организаций (их структурных подразделений), расположенных в населённых пунктах с населением до 50 тыс. человек, может составить до 50 тыс. рублей.
Распоряжения Правительства Российской Федерации
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.03.2024 № 637-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления»
На период до 2030 года актуализировано стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления.
Стратегическое направление предусматривает, в частности, импортозамещение и снижение санкционных рисков, обеспечение оказания 100 государственных услуг в режиме онлайн с представлением результата в момент обращения заявителя к 2030 году, переход на электронный документооборот органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений до 100 процентов к 2030 году, переход на централизованное хранение электронных архивных документов, создание и систематическое наполнение государственной информационной системы «Архивный учет», достижение 100 процентов охвата организаций бюджетной сферы федерального, регионального и муниципального уровней, представляющих данные бухгалтерского учета в единую технологическую платформу системы «Электронный бюджет», переход органов государственной власти Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях к модели управления на основе автоматического сбора и анализа данных с использованием информационных платформ.
В приложениях приведены, в числе прочего, проекты в области цифровой трансформации, план мероприятий по реализации стратегического направления.
Признаётся утратившим силу аналогичное распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 2998-р.
Иные акты, информационные письма
Приказ ТПП РФ от 22.02.2024 № 10 «О размере платы за выдачу документов, подтверждающих страну происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок на территории государств - членов Евразийского экономического союза»
ТПП РФ установлены особенности определения размера платы за выдачу актов экспертизы и сертификатов о происхождении товара формы СТ-1, подтверждающих страну происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок на территории государств - членов ЕАЭС.
Приводится порядок расчёта размера платы в соответствии с положением о порядке выдачи подтверждающих документов, утвержденным приказом ТПП РФ от 14.09.2023 № 61, и методикой определения размера платы, утверждённой приказом ТПП РФ от 27.07.2018 № 69.
Приказ Росреестра от 04.12.2023 № П/0495 «Об утверждении порядка и способов предоставления физическим и юридическим лицам доступа к сведениям, включенным в перечень находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления сведений, подлежащих представлению с использованием координат, требований к формату их предоставления в электронной форме»
Зарегистрировано в Минюсте России 20.03.2024 № 77564.
С 1 апреля 2024 года устанавливаются порядок и способы предоставления заинтересованным лицам доступа к сведениям, включенным в перечень пространственных сведений.
Доступ к указанным сведениям предоставляется следующими способами:
на федеральном или региональных порталах пространственных данных - в виде ссылки на электронный файл данных, содержащий сведения, включенные в перечень пространственных сведений, а также посредством картографических веб-сервисов;
в государственных или муниципальных информационных системах, в которых осуществляется обработка сведений, включенных в перечень пространственных сведений, - посредством картографических веб-сервисов;
на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет - в виде ссылки на электронный файл данных, содержащий сведения, включенные в перечень пространственных сведений.
Сведения, включенные в перечень пространственных сведений, предоставляются заинтересованным лицам в виде электронного файла данных в одном из следующих форматов: CSV, XML.
Приказ Минздрава России от 28.02.2024 № 91н «О внесении изменений в порядок проведения диспансерного наблюдения за взрослыми, утверждённый приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 марта 2022 г. № 168н»
Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2024 № 77594.
В Порядке проведения диспансерного наблюдения за взрослыми закреплены положения о диспансерном наблюдении работающих граждан.
Установлено, что работодатель вправе организовать диспансерное наблюдение в отношении работников, а работающие застрахованные лица вправе пройти диспансерное наблюдение по месту работы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на соответствующий год и плановый период.
Приказ вступил в силу 23 марта 2024 года и действует до 1 сентября 2028 года.
Информация ФНС России «ФНС России разъяснила порядок предоставления льгот по транспортному налогу для военнослужащих - участников специальной военной операции»
Законами субъектов Российской Федерации могут предусматриваться льготы по транспортному налогу для участников СВО.
Получить информацию о соответствующих законах можно путём обращения в налоговый орган, в законодательный орган субъекта Российской Федерации или на сайте ФНС России в рубрике «Справочная информация о ставках и льготах по имущественным налогам».
Также сообщается о том, что мобилизованным лицам на период военной службы продлевается установленный НК РФ срок уплаты налога.
Письмо Минфина России № 24-00-07/22259, Минцифры России № СК-П11-22106, ФАС России № ПИ/20386/24 от 13.03.2024 «Об осуществлении отдельными видами юридических лиц закупки российского программного обеспечения у его разработчика в качестве единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)»
Даны разъяснения по вопросу закупки российского программного обеспечения у его разработчика в качестве единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Сообщается, в частности, что заказчик вправе установить в положении о закупке случай осуществления закупки российского программного обеспечения у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), являющегося его разработчиком, а также условия, при которых заказчик применяет такой способ закупки, в том числе случай, предусматривающий осуществление закупки российского программного обеспечения у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), являющегося российской организацией, осуществляющей в качестве разработчика реализацию особо значимого проекта, включённого в перечни, утверждённые президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в соответствии с правилами, утверждёнными постановлениями Правительства Российской Федерации
от 03.05.2019 № 550 и № 555.
Письмо ФНС России от 19.03.2024 № БС-4-21/3093@ «Об определении налоговой ставки в отношении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности и занятых жилищным фондом и (или) объектами инженерной инфраструктуры ЖКХ»
Организации, использующие земельные участки под ИЖС как активы для получения прибыли либо в качестве объектов залога (ипотеки), не вправе применять пониженную ставку земельного налога.
ФНС приведены выводы из судебной практики по вопросу об определении налоговой ставки в отношении спорных земельных участков.
В частности, отмечено, что положениями статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.01.2020, закреплена воля законодателя, предусматривающая установление пониженной налоговой ставки в целях предоставления господдержки гражданам, которыми приобретены земельные участки для ИЖС в целях удовлетворения собственных нужд, связанных с проживанием.
Обращено внимание на то, что ранее направленные разъяснения (в т.ч. письмо Минфина России от 31.01.2022 № 03-05-05-03/6234) применяются с учетом изложенной в настоящем письме позиции Верховного Суда Российской Федерации.
Информация ФНС России «Для налогообложения земельных участков с I квартала 2024 года применяется актуализированная кадастровая стоимость»
С налогового периода 2024 года для исчисления земельного налога будут применяться новые результаты государственной кадастровой оценки, внесённые в ЕГРН.
В 2022 году во всех субъектах Российской Федерации, за исключением присоединенных территорий, проведена новая государственная кадастровая оценка земельных участков всех категорий. Её результаты применялись в налоговом периоде 2023 года с учётом установленных особенностей.
Сообщается, что с налогового периода 2024 года для исчисления налога должны применяться внесенные в ЕГРН результаты государственной кадастровой оценки, действующие на 01.01.2024, в том числе утверждённой в 2022 году.
Письмо Росреестра от 05.03.2024 № 14-01544/24 «О регистрации договоров аренды разных частей одного объекта недвижимости»
Рассмотрен вопрос о регистрации договоров аренды разных частей одного объекта недвижимости.
Сообщается, что действующим законодательством, в частности Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусмотрена возможность государственной регистрации договоров аренды разных частей одного объекта недвижимости.
II. Законодательство Ульяновской области
Законы Ульяновской области
Закон Ульяновской области №10-ЗО от 16.02.2024 «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области международных и внешнеэкономических связей»
В данном Законе Ульяновской области определены:
предмет правового регулирования – отдельные вопросы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее также – органы местного самоуправления) международных и внешнеэкономических связей;
полномочия Правительства Ульяновской области в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления;
порядок согласования Правительством Ульяновской области осуществления органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей;
порядок согласования Правительством Ульяновской области заключения органами местного самоуправления соглашений;
порядок регистрации Правительством Ульяновской области соглашений;
переходные положения.
Указы Губернатора Ульяновской области
Указ Губернатора Ульяновской области от 19.03.2024 № 17 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 31.08.2017 № 60»
Внесены изменения в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Правительства Ульяновской области и урегулированию конфликта интересов, утверждённое указом Губернатора Ульяновской области от 31.08.2017 № 60 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Правительства Ульяновской области и урегулированию конфликта интересов».
В частности, в Положении:
скорректирована одна из задач комиссии;
пункт 14 основания для проведения заседания комиссии дополнен новым подпунктом 6 – уведомление гражданского служащего о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
дополнено пунктом 361, предусматривающим принятие комиссией по итогам рассмотрения уведомления гражданского служащего о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, одного из следующих решений:
1) признать наличие причинно-следственной связи между возникновением не зависящих от гражданского служащего обстоятельств и невозможностью соблюдения им требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
2) признать отсутствие причинно-следственной связи между возникновением не зависящих от гражданского служащего обстоятельств и невозможностью соблюдения им требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
Постановления Правительства Ульяновской области
Постановление Правительства Ульяновской области от 21.03.2024 № 121-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 23.01.2024 № 28-П»
Распределение субсидий из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2024 году бюджетам муниципальных образований Ульяновской области в целях увеличения объёма софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан, утверждённое постановлением Правительства Ульяновской области от 23.01.2024 № 28-П «Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2024 году бюджетам муниципальных образований Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан» изложено в новой редакции.
Правовые акты министерств и ведомств
Приказ Минсоцразвития Ульяновской области от 06.03.2024 № 29-п «О внесении изменений в приказ Министерства социального развития Ульяновской области от 02.10.2023 № 61-п»
Внесены изменения в приказ Министерства социального развития Ульяновской области «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления членам семей участников специальной военной операции, проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, ежегодной денежной компенсации расходов на оплату приобретаемого твёрдого топлива».
Установлено, что положение определяет порядок и условия представления членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции, проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, ежегодной денежной компенсации расходов на оплату приобретаемого твёрдого топлива, установленной подпунктом 11 подпункта 1.3 пункта 1 указа Губернатора Ульяновской области от 20.03.2023 № 26 «О некоторых мерах поддержки граждан, являющихся членами семей погибших (умерших) участников специальной военной операции, в 2023 и 2024 годах». Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) компенсации принимает Министерство социального развития Ульяновской области. Свидетельство об усыновлении, удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий включены в перечень документов, на основании которых принимается решение о предоставлении компенсации.
