Акт проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления из областного бюджета Ульяновской области субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных учреждений), предоставленных в целях финансирования затрат, связанных с проведением Международного культурного форума и в целях финансирования затрат,

Основание для проверки: План контрольных мероприятий Министерства финансов Ульяновской области по соблюдению бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, полноты и достоверности отчётности о реализации государственных программ Ульяновской области, в том числе отчётности об исполнении государственных заданий на 2015 год, утверждённый Министром финансов Ульяновской области 12.12.2015, распоряжение Министерства финансов Ульяновской области от 29.06.2015 № 171–р, удостоверение на право проведения проверки от 29.06.2015 № 19.

Цель: проверить соблюдение условий, целей и порядка предоставления из областного бюджета Ульяновской области субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных учреждений).

Объект проверки: Правительство Ульяновской области (далее – Правительство). 

Юридический адрес: 432017, г. Ульяновск, пл. Ленина д. 1, тел. 41–24–05. 

ИНН/КПП: 7325001144/732501001.

Проверяемый период: 2014 год. 

Проверка проведена ведущим консультантом департамента государственного финансового контроля Т.Е.Герасимовой, консультантом департамента государственного финансового контроля Н.Ф.Спиридоновой.

Срок проверки:   начало проверки – 30 июня 2015 года;

                             окончание проверки – 24 июля 2015 года.

1. Общие сведения о Правительстве.

Правительство осуществляет свою деятельность на основании Закона Ульяновской области от 09.06.2005 № 043–ЗО «О Правительстве Ульяновской области».

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона Ульяновской области от 09.06.2005 № 043–ЗО «О Правительстве Ульяновской области» Правительство является правопреемником администрации Ульяновской области.

Правительство является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ульяновской области и возглавляется Губернатором Ульяновской области.

Правительство руководит работой исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области, и контролирует их деятельность.

Правительство обеспечивает государственную поддержку культуры, исторических и культурных традиций граждан различных национальностей, проживающих на территории Ульяновской области.

В проверяемом периоде право первой подписи денежных и расчётных документов в Правительстве принадлежало:

-    заместителю Губернатора Ульяновской области С.В. Опенышевой с 14.01.2014 по 04.06.2014 (распоряжение Правительства Ульяновской области от 14.01.2014 № 8–пр «О предоставлении права подписи»);

-   заместителю Губернатора Ульяновской области А.В. Озернову с 04.06.2014 (распоряжение Правительства Ульяновской области от 04.06.2014 № 381–пр «О предоставлении права подписи»);

-    начальнику управления делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций администрации Губернатора Ульяновской области О.П. Щипановой с 14.01.2014 (распоряжение Правительства Ульяновской области от 14.01.2014 № 8–пр «О предоставлении права подписи», распоряжение Правительства Ульяновской области от 04.06.2014 № 381–пр «О предоставлении права подписи»).

Право второй подписи денежных и расчётных документов в Правительстве в проверяемом периоде принадлежало:

– начальнику финансового управления (бухгалтерии) администрации Губернатора Ульяновской области – главному бухгалтеру С.И. Будейкиной с 14.01.2014 (распоряжение Правительства Ульяновской области от 14.01.2014 № 8–пр «О предоставлении права подписи», распоряжение Правительства Ульяновской области от 04.06.2014 № 381–пр «О предоставлении права подписи»);

– главному советнику финансового управления (бухгалтерии) администрации Губернатора Ульяновской области Л.К. Заикиной с 14.01.2014 (распоряжение Правительства Ульяновской области от 14.01.2014 № 8–пр «О предоставлении права подписи», распоряжение Правительства Ульяновской области от 04.06.2014 № 381–пр «О предоставлении права подписи»);

Правительству открыты следующие лицевые счета:

1) в Управлении федерального казначейства по Ульяновской области:

– № 04682200020 – лицевой счёт администратора доходов;

2) в Министерстве финансов Ульяновской области:

– № 03203132229 – лицевой счёт получателя бюджетных средств.

2. Проверка соблюдения Правительством условий, целей и порядка предоставления из областного бюджета Ульяновской области субсидий на финансирования затрат, связанных с проведением Международного культурного форума и на финансирования затрат, связанных с деятельностью Фонда «Ульяновск – культурная столица» по продвижению культурной политики и творческого потенциала Ульяновской области на Российском и международном уровнях.

В целях реализации мероприятий государственной программы Ульяновской области «Культура в Ульяновской области» на 2014–2018 годы, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/414–П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Культура в Ульяновской области» на 2014–2018 годы» (далее – Программа), постановлением Правительства Ульяновской области от 04.02.2014 № 27–П утверждён Порядок определения объёма и условий предоставления в 2014 году Фонду «Ульяновск – культурная столица» субсидии из областного бюджета Ульяновской области (далее – Порядок предоставления субсидии).

Согласно пунктам 2, 3, 4, 5 Порядка предоставления субсидии, субсидия предоставляется Фонду «Ульяновск – культурная столица» (далее – Фонд) в объёме, установленном Программой.

Субсидия предоставляется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели Законом Ульяновской области от 02.12.2013 № 217–ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Объём субсидии определяется исходя из суммы затрат, предусмотренных на:

1) проведение Международного культурного форума на территории Ульяновской области;

2) обеспечение деятельности Фонда (заработная плата с начислениями, оплата услуг связи, командировочных расходов, расходных материалов).

Для получения субсидии Фонд представляет в Правительство заявку на предоставление субсидии, смету расходов на проведение Международного культурного форума на территории Ульяновской области и смету расходов на обеспечение деятельности Фонда, утвержденные директором Фонда.

Пунктом 2.4 Приложения 2 к Программе на 2014 год предусмотрены средства областного бюджета Ульяновской области на предоставление субсидий Фонду в целях финансирования затрат, связанных с проведением Международного культурного форума в сумме 30 162 600,00 рублей.

Пунктом 2.5 Приложения 2 к Программе на 2014 год предусмотрены средства областного бюджета Ульяновской области на предоставление субсидий Фонду в целях финансирования затрат, связанных с его деятельностью по продвижению культурной политики и творческого потенциала Ульяновской области на российском и международном уровнях в сумме 7 000 000,00 рублей.

Законом Ульяновской области от 02.12.2013 № 217–ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Правительству предусмотрены средства областного бюджета в общей сумме 35 800 000,00 рублей на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой, в том числе по КФСР, КЦСР:

– 08 04 870 1025 – предоставление субсидий Фонду в целях финансирования затрат, связанных с проведением Международного культурного форума в сумме 28 800 000,00 рублей;

– 08 04 870 1026 – предоставление субсидий Фонду в целях финансирования затрат, связанных с его деятельностью по продвижению культурной политики и творческого потенциала Ульяновской области на российском и международном уровнях в сумме 7 000 000,00 рублей.

Между Правительством и Фондом заключено соглашение от 17.02.2014 № 7–ДХ–П о порядке и условиях предоставления субсидии на общую сумму 30 000 000,00 рублей. Сумма затрат включает расходы на:

1) Международный культурный форум на территории Ульяновской области в общей сумме 23 000 000,00 рублей, из которых суммы в размере:

а) 13 178 411,30 рублей на погашение кредиторской задолженности по Третьему Международному культурному форуму «Культура нового поколения»;

б) 9 821 588,70 рублей на проведение Четвёртого Международного культурного форума на территории Ульяновской области.

2) Обеспечение деятельности Фонда (заработная плата с начислениями, оплата услуг связи, командировочные расходы, расходные материалы) в сумме 7 000 000,00 рублей.

Дополнительным соглашением от 11.09.2014 № 307–ДХ–П к соглашению между Правительством и Фондом от 17.02.2014 № 7–ДХ–П о порядке и условиях предоставления субсидии обща сумма субсидии увеличена до 35 800 000,00 рублей. Сумма затрат включает расходы на:

1) Международный культурный форум на территории Ульяновской области в общей сумме 28 800 000,00 рублей, из которых суммы в размере:

а) 13 178 411,30 рублей на погашение кредиторской задолженности по Третьему Международному культурному форуму «Культура нового поколения»;

б) 15 621 588,00 рублей на проведение Четвёртого Международного культурного форума на территории Ульяновской области.

2) Обеспечение деятельности Фонда (заработная плата с начислениями, оплата услуг связи, командировочные расходы, расходные материалы) в сумме 7 000 000,00 рублей.

Кроме того, Дополнительным соглашением от 30.12.2014 № 480–ДХ–П к соглашению между Правительством и Фондом от 17.02.2014 № 7–ДХ–П о порядке и условиях предоставления субсидии закреплено согласие Фонда на осуществление Правительством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Фондом условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Для получения субсидии Фонд представляет в Правительство заявку на предоставление субсидии, смету расходов на проведение Международного культурного форума на территории Ульяновской области и смету расходов на обеспечение деятельности Фонда, утвержденные директором Фонда.

Проверке представлена смета на обеспечение деятельности Фонда в 2014 году утверждённая решением правления Фонда от 12.12.2013 № 16, согласованная с заместителем Губернатора Ульяновской области и Министром искусства и культурной политики Ульяновской области от 03.02.2014 на общую сумму 7 000 000,00 рублей, в том числе:

– заработная плата с начислениями на сумму 6 600 000,00 рублей;

– командировочные расходы на сумму 226 000,00 рублей;

– услуги связи на сумму 102 000,00 рублей;

– расходные материалы на сумму 72 000,00 рублей.

Первоначальная смета расходов на проведение Международного культурного форума в 2014 году утверждена решением правления Фонда от 12.12.2013 № 16, согласованная с заместителем Губернатора Ульяновской области и Министром искусства и культурной политики Ульяновской области от 03.02.2014 на общую сумму 9 821 588,70 рублей, в том числе:

– участие в оформлении экспозиции регионов Ульяновской области на Олимпиаде в Сочи–2014 на сумму 5 880 059,00 рублей;

– мероприятия фестиваля «Дни Европы» на сумму 1 992 574,99 рублей;

– мероприятия по организации и проведению форума «Культура и инвестиции: региональный аспект» на сумму 1 948 954,71 рублей.

Вторая смета расходов на проведение Международного культурного форума в 2014 году утверждена решением правления Фонда от 29.01.2014 № 1, согласованная с заместителем Губернатора Ульяновской области и Министром искусства и культурной политики Ульяновской области от 11.09.2014 на общую сумму 15 621 588,70 рублей, в том числе:

– участие в оформлении экспозиции регионов Ульяновской области на Олимпиаде в Сочи–2014 на сумму 5 880 059,00 рублей;

– мероприятия фестиваля «Дни Европы» на сумму 1 747 901,11 рублей;

– мероприятия по организации и проведению форума «Культура и инвестиции: региональный аспект» на сумму 7 993 628,59 рублей.

Фактическое исполнение сметы расходов на проведение Международного культурного форума в 2014 году по участию в оформлении экспозиции регионов Ульяновской области на Олимпиаде в Сочи–2014 на сумму 5 880 059,00 рублей согласованно с заместителем Губернатора Ульяновской области и Министром искусства и культурной политики Ульяновской области от 20.02.2014.

Фактическое исполнение сметы расходов на проведение Международного культурного форума в 2014 году по проведению мероприятий фестиваля «Дни Европы» на сумму 1 747 901,11 рублей согласованно с заместителем Губернатора Ульяновской области и Министром искусства и культурной политики Ульяновской области (без даты).

Фактическое исполнение сметы расходов на проведение Международного культурного форума в 2014 году по мероприятиям по организации и проведению форума «Культура и инвестиции: региональный аспект» на сумму 12 141 415,79 рублей согласованно с заместителем Губернатора Ульяновской области и Министром искусства и культурной политики Ульяновской области (без даты).

Денежные средства субсидии в полном объёме перечислены на расчётный счёт № 40703810269000060372, открытый Фонду в Ульяновском отделении № 8588/0344 ОАО «Сбербанк России» платёжными поручениями, представленными в таблице 1.

Таблица 1 (руб.)

В соответствии с пунктом 2.3 соглашения от 17.02.2014 № 7–ДХ–П о порядке и условиях предоставления субсидии Фонд ежеквартально предоставлял в Правительство отчёт об использовании субсидии.

Проверке представлены отчёты Фонда о произведённых затратах, связанных с проведением Международного культурного форума и произведённых затратах, связанных с деятельностью Фонда.

Согласно отчёту об использовании в 2014 году субсидии на финансирование затрат, связанных с деятельностью Фонда общий расход субсидии составил 6 004 316,37 рублей.

Информация об использовании субсидии на финансирование затрат, связанных с деятельностью Фонда представлена в таблице 2.

Таблица 2 (руб.)

Согласно отчёту об использовании в 2014 году субсидии на финансирование затрат, связанных с проведением Международного культурного форума, общий расход субсидии составил 19 769 375,90 рублей.

Информация об использовании субсидии на финансирование затрат, связанных с проведением Международного культурного форума представлена в таблице 3.

Таблица 3 (руб.)

Как видно из таблицы 3 средства субсидии на финансирование затрат, связанных с деятельностью Фонда использованы на затраты, связанные с проведением Международного культурного форума в сумме 919 728,65 рублей.

Правительством проведена проверка предоставленных Фондом отчётов об использовании в 2014 году субсидии на финансирование затрат, связанных с деятельностью Фонда. В результате проверки выявлено нарушение п. 2.2 соглашения от 17.02.2014 № 7–ДХ–П о порядке и условиях предоставления субсидии, то есть Фонд, оплатив расходы на проведение Международного культурного форума за счёт средств выделенных на содержание Фонда в сумме 919 728,65 рублей, использовал их на цели не соответствующие условиям выделения. По результатам проведённой проверки, в соответствии с пунктом 3.3 соглашения от 17.02.2014 № 7–ДХ–П о порядке и условиях предоставления субсидии, Правительством в адрес Фонда было направлено письмо от 25.01.2014 № 73-АГ-03/4519исх о необходимости в срок до 10.03.2015 осуществить возврат средств в сумме 995 683,63 рублей, в том числе 919 728,65 рублей, которыми были оплачены расходы на проведение Международного культурного форума.

Фондом, в ответ на письмо Правительства от 25.01.2014 № 73-АГ-03/4519исх, направлено письмо от 10.03.2015 № 76 с просьбой разрешить возврат средств в сумме 995 683,63 рублей за счёт полученных доходов от коммерческой деятельности Фонда в срок до 15.09.2015.

Субсидия на погашение кредиторской задолженности по Третьему Международному культурному форуму «Культура нового поколения», выделенная в сумме 13 178 411,30 рублей, согласно представленным отчётам, использована в полном объёме.

Заключительная часть.

Проверкой соблюдения условий, целей и порядка предоставления из областного бюджета Ульяновской области субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных учреждений), предоставленных в целях финансирования затрат, связанных с проведением Международного культурного форума и в целях финансирования затрат, связанных с деятельностью Фонда «Ульяновск – культурная столица» по продвижению культурной политики и творческого потенциала Ульяновской области на Российском и международном уровнях в Правительстве Ульяновской области нарушений не установлено.

Ведущий консультант департамента государственного финансового контроля Министерства финансов
Ульяновской области

Т.Е.Герасимова

Консультант департамента государственного финансового контроля Министерства финансов Ульяновской области 

Н.Ф.Спиридонова

Акт проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления из областного бюджета Ульяновской области субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных учреждений), предоставленных в целях финансирования затрат, связанных с проведением Международного культурного форума (docx)