Title: П О Я С Н И Т Е Л Ь Н А Я З А П И С К А
Author: PC
Last saved by: 1
Company: org

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Ульяновской  области 
 «Об утверждении государственной  программы  Ульяновской области «Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы»

Государственная программа «Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы» (далее - государственная программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства от 12.08.2013 № 543-пр «Об утверждении   Перечня государственных программ Ульяновской области»  и в развитие следующих ранее принятых областных целевых программ: 
«Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории  Ульяновской области» на 2011-2013 годы, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 12.10.2010 № 37/336-П;
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2012-2015 годы», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 22.08.2011 № 41/393-П;
«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области» на 2012-2016 годы, утверждённой  Правительства Ульяновской области от 15.08.2011 № 40/378-П.
Все основные мероприятия указанных программ и результаты их реализации использованы при разработке  государственной программы.
Реализации указанных программ  в 2011-2012 годах правоохранительными и контролирующих органами, органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области позволила избежать роста преступности, заболеваемости наркоманией, не допустить чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области. 
В течение 2009-2012 годов прослеживается положительная динамика снижения преступлений. В 2009 году было зарегистрировано 21056 преступлений, в 2010 году  – 17732 преступления, это на  16 % меньше чем в 2009 году; в 2011 году – 16573 преступления, что на 21,3 % меньше чем в 2009 году, в 2012 году –16366 преступлений, что на 22,3 % чем в 2009 году.
Кроме того, по итогам работы за 2011 и 2012 годы реализации программных мероприятий достигнуты следующие положительные показатели по обеспечению правопорядка (по сравнению с 2009 годом):
снизилось количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений  на 27,8 %;
уличная преступность снизилась на 13,3 %;
количество правонарушений, совершаемых  несовершеннолетними и молодёжью, снизилось на  28,8 %;
уровень рецидивной преступности сократился  на 10,6 %.
Вопросы обеспечения правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области  в настоящее время сохраняют свою и далеки от окончательного решения. Так, например, результаты социологических опросов населения Ульяновской области по итогам работы за 2012 год свидетельствуют о снижении удовлетворённости населения деятельностью исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и правоохранительных органов по обеспечению безопасности граждан и обеспокоенности состоянием правопорядка в регионе. 
Срок действия областной целевой программы годы «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории  Ульяновской области» на 2011-2013 годы» в 2013 году заканчивается, но остаются нерешёнными ряд проблем, связанных с обеспечением общественного порядка и безопасностью граждан на улицах и в других общественных местах, защитой важнейших социально-экономических объектов области от угроз террористического характера, социальной реабилитацией лиц, освобождённых из мест лишения свободы.
В 2011 году в результате реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации численность сотрудников органов внутренних дел на территории Ульяновской области сократилась на 22 %. В 11 муниципальных районах на базе ликвидированных территориальных органов внутренних дел созданы малокомплектные отделения полиции. Соответственно сократилось количество сотрудников и нарядов полиции, обеспечивающих проведение профилактической работы и правопорядок в общественных местах, в жилых микрорайонах, а также безопасность на дорогах. Восполнить недостаточное количество сил и средств правоохранительных органов предполагается за счёт внедрения современных технических средств контроля за состоянием общественного порядка, в том числе аппаратно-программного комплекса (далее – АПК) «Безопасный город». С 2009 года внедрение данного комплекса проводится в пилотном проекте в муниципальном образовании «город Димитровград» Ульяновской области. На реализацию данного проекта в рамках ранее действовавших областных целевых программ профилактики правонарушений из областного бюджета Ульяновской области было выделено и освоено 4000 тыс. рублей, из бюджета муниципального образования выделено и освоено почти 10000 тыс. рублей.
В 2012 году в рамках городской целевой программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории города Димитровграда на 2011-2015 годы» выделено 3543 тыс. рублей на расширение комплекса видеонаблюдения и мониторинга.
Однако ввиду отсутствия финансирования в г.Ульяновске и остальных районных центрах региона  элементы АПК «Безопасный город» не построены. Указанный процесс сдерживается отсутствием проектной сметной документации на её проектирование.
В 2012 году на основании  технических требований на проектирование системы  АПК «Безопасный регион», подготовленных Управлением МВД России по Ульяновской области, Правительством Ульяновской области подготовлено техническое задание на проектирование указанной системы. Внедрение АПК «Безопасный регион» в городе Ульяновске и других муниципальных образованиях Ульяновской области в условиях значительного сокращения численности сотрудников органов внутренних дел позволит полиции более оперативно реагировать на осложнение обстановки на улицах и в других общественных местах.
Практика борьбы с преступностью, противодействию    злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту, обеспечению безопасности жизнедеятельности имеет межведомственный характер и требует консолидации усилий всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» одним из источников угроз национальной безопасности признана деятельность транснациональных преступных группировок и организаций, связанная с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - наркотики).
Расширение масштаба незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственные препараты, обладающие психотропным воздействием, а также их влияние на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения.
Меры по противодействию данной угрозе определены Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года". Председателем Государственного антинаркотического комитета 29 октября 2010 года утвержден план мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия государственной антинаркотической политики).
В Ульяновской области разработан и утвержден Губернатором - Председателем Правительства Ульяновской области План мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики на территории Ульяновской области на 2011 - 2015 годы, который предусматривает решение проблемы программно-целевым методом.
В целях устойчивого социально-экономического развития Ульяновской области, определённого Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 № 522-пр «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года» (далее – Стратегия), необходимо повышение уровня защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов Ульяновской области. 
В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях – 20 минут.
Проблемой для Ульяновской области является неполное прикрытие территорий городских и сельских поселений пожарными частями. 
В 2013 году обеспечено прибытие к месту вызова пожарных частей Федеральной противопожарной службы и пожарных частей противопожарной службы Ульяновской области в течение нормативного времени в 918 населённом пункте с населением 1258824 человек. Прибытие пожарных подразделений в течение нормативного времени в 243 населённых пунктах с населением 36505 человек пока не обеспечено. 
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учётом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики Ульяновской области. 
Решить проблему снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области возможно путём разработки Программы и финансирования программных мероприятий из областного бюджета Ульяновской области.
В соответствии новой редакцией статьи 179 Бюджетного кодекса Российской федерации установлены требования о наличии государственных программ субъектов Российской Федерации. В соответствии с.п.3 распоряжения Правительства Российской федерации от 06.03.2013 № 313-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» субъектам РФ рекомендовано принять  аналогичные региональные программы.
В связи с масштабностью и сложностью конкретных задач и решением Министерства экономики и планирования Ульяновской области по переименованию и укрупнению действующих областных целевых программ, а также необходимостью рациональной организации их решения государственная программа разбита на три подпрограммы: 
«Комплексные меры по обеспечению общественного порядка, противодействию преступности и профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы»;
«Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы».
«Снижение рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области» на 2014-2016 годы.
При разработке проекта государственной программы учтены новые направления в государственной политике обеспечения общественной безопасности и обеспечения жизнедеятельности, а также требования Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ».
Принятие  государственной программы потребует внесения изменений в областной бюджет Ульяновской области на 2014 - 2018 годы.

Директор департамента по вопросам 
общественной безопасности
Правительства Ульяновской области 	              		          Л.А.Крутилина