УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства 
 Ульяновской области

		

Государственная программа Ульяновской области
«Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы»

 

Паспорт 
государственной программы Ульяновской области

Наименование 
государственной программы	–	государственная программа Ульяновской области  «Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы» (далее – государственная программа).
	
Государственный заказчик государственной
программы
(Государственный заказчик–координатор государственной программы)
	–	Правительство Ульяновской области.
	
Соисполнители государственной программы	–	Министерство образования и науки Ульяновской области;
Министерство труда и социального развития Ульяновской области; 
Министерство здравоохранения Ульяновской области; 
Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области; 
Министерство внутренней политики Ульяновской области;
Министерство сельского хозяйства Ульяновской области;
Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области;
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
Департамент физической культуры и спорта Ульяновской области;
департамент по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области;
областное государственное казённое учреждение «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области».	
Подпрограммы государственной  программы	–	«Комплексные меры по обеспечению общественного порядка, противодействию преступности и профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы»;
«Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы»;
«Снижение рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области» на 2014-2016 годы.
	
Цели и задачи 
государственной программы	–	обеспечение общественной безопасности и правопорядка в Ульяновской области;
снижение уровня преступности на территории Ульяновской области;
существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - наркотики) на территории Ульяновской области, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства;
своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой 
ситуации;
повышение степени защищённости граждан и их имущества, объектов экономики, находящихся в населённых пунктах, расположенных на значительном расстоянии от существующих пожарных частей Ульяновской области, за счёт сокращения времени прибытия пожарных подразделений к месту возникновения пожара и чрезвычайной ситуации;
снижение среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим.
обеспечение населения Ульяновской области средствами индивидуальной защиты органов дыхания в случае опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создание территориального страхового фонда документации Ульяновской области на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения населения для принятия решений и осуществления конкретных действий при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в случае утраты, порчи или недоступности подлинников документов.
	
Целевые индикаторы государственной программы	–	снижение общего числа зарегистрированных преступлений;
снижение количества преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах;
снижение уровня потребления населением алкоголя в чистом виде;
снижение количества преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения («пьяная» преступность);
снижение количества преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами (рецидивная преступность);
уменьшение численности несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на профилактическом учёте в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;
снижение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними;
болезненность наркоманией и злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами;
заболеваемость наркоманией и злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами;
доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию;
охват оповещаемого населения – до 7000000 просмотров и прослушиваний информации населением;
охват населения социальной рекламой – до 3500000 просмотров и прослушиваний информации населением;
повышение полноты мониторинга чрезвычайных ситуаций по отношению к 2012 году до 150 процентов;
повышение достоверности прогноза состояния окружающей среды по отношению к 2012 году до 150 процентов;
количество населённых пунктов, прибытие пожарных частей к месту вызова в которых осуществляется в течение нормативного времени, – 63;
численность населения, проживающего в населённых пунктах, прибытие пожарных частей к месту вызова в которых осуществляется в течение нормативного времени, – 26405 человек;
снижение количества погибших вследствие чрезвычайных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП),  пожаров и происшествий на водных объектах до 5 процентов; 
сокращение времени направления экстренных оперативных служб по вызовам (сообщениям о происшествиях) от населения к месту происшествия до 10 процентов;
полный перевод обработки вызовов (сообщений о происшествиях) с ручного режима на автоматический;
оснащение дежурно-диспетчерских служб (далее – ДДС) экстренных оперативных служб «01», «03» и единых дежурно-диспетчерских служб (далее – ЕДДС) органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области автоматизированными рабочими местами для интеграции в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее – система-112); 
количество городских округов и муниципальных районов, в которых система-112 создана в полном объёме – 24;
освежение индивидуальных средств защиты, сроки хранения которых превысили сроки годности, для обеспечения населения, проживающего в зонах вероятного возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах, до 10 процентов;
сокращение времени проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, восстановления производства, технологических процессов, оборудования в соответствии с проектной технической документацией до 15 процентов при использовании территориального страхового фонда документации Ульяновской области.
	
Сроки и этапы реализации государственной программы	–	2014 – 2018 годы. Отдельные этапы реализации Программы не выделяются.

	
Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по этапам и годам реализации	–	Объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области составляет 952695,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году – 100000,0 тыс. рублей; 
 в 2015 году – 332081,5тыс. рублей;
в 2016 году – 264397,7 тыс. рублей;
в 2017 году – 128028,0 тыс. рублей;
в 2018 году – 127188,0 тыс. рублей.
Ежегодный объём ассигнований  из областного бюджета Ульяновской области на реализацию государственной программы подлежит уточнению при разработке проекта закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и на плановый период.	
Ожидаемый эффект от реализации государственной программы	–	повышение уровня безопасности граждан за счет общего сокращения преступлений, в том числе совершаемых на улицах и в других общественных местах;
увеличение численности членов добровольных дружин по охране общественного порядка;
уменьшение числа несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на профилактическом учёте в органах внутренних дел;
предупреждение безнадзорности и пресечение фактов совершения правонарушений учащимися образовательных учреждений Ульяновской области;
предотвращение террористических актов;
снижение уровня потребления алкоголя населением;
снижение количества случаев отравлений граждан, связанных с употреблением алкоголя и его суррогатов;
сохранение валового регионального продукта за счет снижения экономического ущерба, связанного с исключением из числа экономически активного населения лиц, злоупотребляющих наркотиками, больных наркоманией;
снижение смертности трудоспособного населения, вызванного немедицинским потреблением наркотиков;
снижение количества преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков либо совершенных лицами, незаконно потребляющими наркотики;
сокращение сроков доведения до сведения населения необходимой информации в 1,6 раза; 
повышение оперативности прибытия подразделений пожарной охраны к очагам возгорания (в городских поселениях – до 10 минут, в сельских поселениях – до 20 минут);
создание в составе областной противопожарной службы 100 пожарных частей;
сокращение среднего времени тушения пожаров на 10 процентов; 
снижение уровня смертности и числа пострадавших при пожарах, происшествиях и чрезвычайных ситуациях на 1-3 процента ежегодно;
повышение степени обеспеченности населения, проживающего в зонах вероятного возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах, средствами индивидуальной защиты органов дыхания, сроки хранения которых не превысили сроки годности, до 100 процентов;
обеспечение оперативности проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, восстановлении производства, технологических процессов, оборудования в соответствии с проектной технической документацией.	

1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых 
направлена государственная программа.

Основные понятия и термины, используемые в государственной программе - уровень преступности – количество преступлений, совершаемых на 10 тыс. человек населения.
Вопросы, связанные с обеспечением правопорядка и безопасности жизнедеятельности, входят в десятку наиболее приоритетных задач социально экономического развития Российской Федерации и Ульяновской области.
Государственная программа «Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы» (далее - государственная программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства от 12.08.2013 № 543-пр «Об утверждении Перечня государственных программ Ульяновской области» и в развитие следующих ранее принятых областных целевых программ: 
«Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории  Ульяновской области» на 2011-2013 годы, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 12.10.2010 № 37/336-П;
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2012-2015 годы», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 22.08.2011 № 41/393-П;
«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области» на 2012-2015 годы, утверждённой Правительства Ульяновской области от 15.08.2011 № 40/378-П.
Все основные мероприятия указанных программ и результаты их реализации использованы при разработке государственной программы.
Реализации указанных программ в 2011-2012 годах правоохранительными и контролирующих органами, органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области позволила избежать роста преступности, заболеваемости наркоманией, не допустить чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области. 
В течение 2009-2012 годов прослеживается положительная динамика снижения преступлений. В 2009 году было зарегистрировано 21056 преступлений, в 2010 году  – 17732 преступления, это на  16 % меньше, чем в 2009 году; в 2011 году – 16573 преступления, что на 21,3 % меньше, чем в 2009 году, в 2012 году –16366 преступлений, что на 22,3 % меньше, чем в 2009 году.
В Ульяновской области остаются проблемными следующие вопросы:
высокий уровень алкоголизации и наркотизации населения и, как следствие, высока доля «пьяной преступности;
значительная часть несовершеннолетних остаётся безнадзорной и в следствии этого доля преступлений с их участием остаётся весьма высокой;
существенно выросло число преступлений против собственности;
в регионе имеются факторы увеличения риска проявлений террористических и экстремистских проявлений, которые могут привести к существенному осложнению общественно-политической ситуации, сбою в работе важнейших объектов жизнеобеспечения населения и транспортной инфраструктуры региона;
ввиду значительной доли, лиц, которые ежегодно освобождаются из мест лишения свободы на постоянное место жительства в Ульяновскую область и имеют проблемы в социальной реабилитации, остается высоким уровень рецидивной преступности.
Доля преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, в Ульяновской области выше, чем в среднем по Российской Федерации и по Приволжскому федеральному округу.
Остаётся сложной обстановка в общественных местах, в том числе на улицах городов и других населённых пунктов Ульяновской области. Прогнозируется, что количество преступлений, совершаемых в этих местах, будет продолжать расти. Темпы прироста могут составить до 10-12 % в год. 
В 2011 году в результате реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации численность сотрудников органов внутренних дел на территории Ульяновской области сократилась на 22 %. В 11 муниципальных районах на базе ликвидированных территориальных органов внутренних дел созданы малокомплектные отделения полиции. Соответственно сократилось количество сотрудников и нарядов полиции, обеспечивающих проведение профилактической работы и правопорядок в общественных местах, в жилых микрорайонах, а также безопасность на дорогах. Восполнить недостаточное количество сил и средств правоохранительных органов предполагается за счёт внедрения современных технических средств контроля за состоянием общественного порядка, в том числе аппаратно-программного комплекса (далее – АПК) «Безопасный город». С 2009 года внедрение данного комплекса проводится в пилотном проекте в муниципальном образовании «город Димитровград» Ульяновской области. 
Практика борьбы с преступностью, противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, обеспечению безопасности жизнедеятельности имеет межведомственный характер и требует консолидации усилий всех заинтересованных исполнительорганов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» одним из источников угроз национальной безопасности признана деятельность транснациональных преступных группировок и организаций, связанная с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - наркотики).
Меры по противодействию данной угрозе определены Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690 № «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года». Председателем Государственного антинаркотического комитета 29 октября 2010 года утвержден план мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.
В Ульяновской области разработан и утвержден Губернатором Ульяновской области План мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики на территории Ульяновской области на 2011 - 2015 годы, который предусматривает решение проблемы программно-целевым методом.
Без применения системы мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств, наркомании, противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уровень наркотизации населения Ульяновской области может существенно возрасти.
Увеличение численности больных наркоманией может отрицательно сказаться на криминогенной ситуации, увеличении числа лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, спровоцировать рост социальной напряженности, снижение привлекательности региона для инвестиций и комфортного проживания. Высокая смертность среди наркозависимых может стать препятствием для достижения указанного в Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 № 522-пр «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года» (далее – Стратегия) среднего уровня продолжительности жизни.
В целях устойчивого социально-экономического развития Ульяновской области, определённого Стратегией, необходимо повышение уровня защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов Ульяновской области. 
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учётом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики Ульяновской области. 
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточными эффективностью её функционирования и уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
В этих целях в программу включены мероприятия по созданию областного сегмента Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания (далее – ОКСИОН), системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны на территории Ульяновской области (далее – РАСЦО Ульяновской области) и создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее – КСЭОН). 
В целях исполнения требований Федерального закона от 22.07.2008        № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» создание в 2014- 2016 годах 16 пожарных частей к 84 имеющимся, в соответствии с Программой позволит обеспечить прибытие первого пожарного подразделения к месту вызова в нормативное время в 63 населённых пунктах.
В Ульяновской области наряду с доведением запасов средств индивидуальной защиты органов дыхания до нормативных необходимо обеспечить освежение запасов (резерва), включающее изъятие из запасов (резерва) по истечении срока годности средств индивидуальной защиты, при выявлении отклонений основных эксплуатационных параметров от норм, установленных ГОСТами или техническими условиями, и не подлежащих ремонту, при одновременной поставке и закладке их равного количества в запасы (резервы).
Создание территориального страхового фонда документации Ульяновской области необходимо для принятия решений и осуществления конкретных действий при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях оперативного и надёжного информационного обеспечения органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, их аварийно-спасательных формирований и других сил Ульяновской территориальной подсистемы  единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС).
Целесообразность использования программно-целевого метода при решении поставленных задач состоит в необходимости планомерного, последовательного выполнения комплекса мероприятий. Мероприятия должны носить организационный, скоординированный, экономически обоснованный характер и проводиться в строго определённые сроки с использованием финансовых ресурсов из различных источников.
Решение задач по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений, незаконного потребления наркотических средств, наркомании, противодействию незаконному обороту наркотических средств, террористических и экстремистских проявлений, а также повышению уровня защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Ульяновской области и их имущества от чрезвычайных ситуаций и пожаров программно-целевым методом позволит:
выработать комплекс мероприятий по решению проблем обеспечения правопорядка, развития системы профилактики правонарушений, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и алкоголизма на территории Ульяновской области, скоординированных по задачам, ресурсам и срокам в рамках государственной программы;
объединить усилия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, а также правоохранительных и контролирующих органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в целях выработки единых решений по вопросам обеспечения правопорядка, развития системы профилактики правонарушений, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и алкоголизма;
обеспечить согласованность, своевременность, финансирование и полноту реализации решений, тем самым, обеспечить эффективность использования средств и достижение требуемого результата. 
В связи с масштабностью и сложностью конкретных задач, а также необходимостью рациональной организации их решения государственная программа разбита на три подпрограммы: 
«Комплексные меры по обеспечению общественного порядка, противодействию преступности и профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы»;
«Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы»;
«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области» на 2014-2016 годы.
Государственная программа соответствует установленным приоритетам социально-экономического развития области, изложенным в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 № 522-пр.

2.	Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы.

Государственная программа направлена на достижение основных целей, взаимосвязанных между собой:
обеспечение общественной безопасности и правопорядка в Ульяновской области;
снижение уровня преступности на территории Ульяновской области;
существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - наркотики) на территории Ульяновской области, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства;
своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации;
повышение степени защищённости граждан и их имущества, объектов экономики, находящихся в населённых пунктах, расположенных на значительном расстоянии от существующих пожарных частей Ульяновской области, за счёт сокращения времени прибытия пожарных подразделений к месту возникновения пожара и чрезвычайной ситуации;
снижение среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим;
обеспечение населения Ульяновской области средствами индивидуальной защиты органов дыхания в случае опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создание территориального страхового фонда документации Ульяновской области на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения населения для принятия решений и осуществления конкретных действий при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в случае утраты, порчи или недоступности подлинников документов.
Целевые индикаторы государственной программы изложены в приложении № 1 к государственной программе.

3. Сроки и этапы реализации государственной программы

Программа рассчитана на период 2014-2018 годов. Отдельные этапы реализации Программы не выделяются.

4. Система мероприятий государственной программы

Государственная программа сформирована с учётом приоритетных задач по охране правопорядка, обеспечению общественной безопасности, противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка, своевременному оповещению и оперативному информированию граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций.
	Государственная программа представляет собой комплекс организационных, правовых, социальных, информационных, консультационных, образовательных, и иных мероприятий, сгруппированных по трём подпрограммам:
подпрограмма «Комплексные меры по обеспечению общественного порядка, противодействию преступности и профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы» с выделением отдельных направлений по профилактике безнадзорности и правонарушений сред несовершеннолетних, профилактике алкоголизма, противодействию незаконной миграции, оказанию помощи лицам, освобождённым от отбывания  наказания в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации;
	подпрограмма «Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы»;
подпрограмма «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области» на 2014-2015 годы. 
Данная структура мероприятий определена целями и задачами государственной программы.
Система мероприятий государственной программы изложена в приложении № 2 к государственной программе. 

5. Ресурсное обеспечение государственной программы

Ресурсное обеспечение государственной программы предусматривается осуществлять за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, выделяемых на соответствующие цели Правительству Ульяновской области, Министерству образования и науки Ульяновской области, Министерству труда и социального развития Ульяновской области, Министерству внутренней политики Ульяновской области, Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области и Министерству здравоохранения Ульяновской области, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых ежегодно по итогам конкурсных процедур.
Объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы из областного бюджета Ульяновской области в течение 2014-2018 годов составит  952695,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году – 100000,0 тыс. рублей; 
 в 2015 году – 332081,5тыс. рублей;
в 2016 году – 264397,7 тыс. рублей;
в 2017 году – 128028,0 тыс. рублей;
в 2018 году – 127188,0 тыс. рублей.
Расчёт средств на реализацию программных мероприятий осуществлялся исходя из анализа рыночных цен на товары, услуги, работы, используемые для их выполнения.
Мероприятия государственной программы планируется осуществить за счёт средств областного бюджета Ульяновской области на основе выбора исполнителя мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Финансирование мероприятия по созданию автоматизированного программного комплекса «Безопасный город» на территории Ульяновской области будет уточнено на основании разработанной проектной документации. 
Ежегодный объём ассигнований из областного бюджета Ульяновской области на реализацию государственной программы подлежит уточнению при разработке проекта закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и на плановый период. 
Часть мероприятий государственной программы реализуется исполнителями, расходы на финансирование которых производятся в пределах текущего финансирования на основную деятельность.
Распределение средств по годам и главным распорядителям бюджетных средств областного бюджета Ульяновской области изложено в приложении № 3 к государственной программе.

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий государственной 
программы

С учётом специфики применения государственной программы оценка эффективности её реализации определяется экономическими и социальными результатами.
Ожидаемые результаты программных мероприятий:
	снижение общего числа зарегистрированных преступлений;
	снижение количества преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах;
снижение уровня  потребления населением алкоголя в чистом виде;
	снижение количества преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения («пьяная» преступность);
	снижение количества преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами (рецидивная преступность);
		уменьшение численности несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на профилактическом учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;
	снижение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними; 
	болезненность наркоманией и злоупотреблением наркотиками;
	заболеваемость наркоманией и злоупотреблением наркотиками;
	доля лиц, состоящих на учете в связи с заболеванием наркоманией, находящихся в длительной ремиссии (более трех лет);
	доля зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ в общем количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ;
		доля зарегистрированных преступлений, связанных со сбытом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ в общем количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ.
охват оповещаемого населения (количество просмотров и прослушиваний информации населением) – до 7000000 человек;
	охват населения социальной рекламой (количество просмотров и прослушиваний информации населением) – до 3500000 человек;
	количество населённых пунктов, прибытие пожарных частей к месту вызова в которых осуществляется в течение нормативного времени, – 304;
	снижение количества погибших вследствие чрезвычайных ситуаций,  ДТП,  пожаров и происшествий на водных объектах до 5 процентов; 
	сокращение времени направления экстренных оперативных служб по вызовам (сообщениям о происшествиях) от населения к месту происшествия до 10 процентов;
	оснащение дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб «01», «03» и единой дежурно-диспетчерской службы (далее – ЕДДС) органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области автоматизированными рабочими местами для интеграции в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее – система-112); 
	количество городских округов и муниципальных районов, в которых система-112 создана в полном объёме, – 24.
Методика оценки эффективности подпрограммы «Комплексные меры по обеспечению общественного порядка, противодействию преступности и профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы» представлена в приложении № 4 к государственной программе.
Методика оценки эффективности подпрограммы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2014 – 2018 годы» представлена в приложении № 5 к государственной программе.
Методика оценки эффективности подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области» на 2014-2016 годы представлена в приложении № 6 к государственной программе.

7. Организация управления государственной программой

Разработчиком государственной программы является департамент по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области, который осуществляет реализацию мероприятий совместно с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области (далее – Исполнители).
Реализация мероприятий государственной программы осуществляется Исполнителями в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 № 351-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области.
Получателем и распорядителем средств областного бюджета Ульяновской области по отдельно взятому мероприятию государственной программы является исполнительный орган государственной власти, указанный первым в списке ответственных исполнителей перечня мероприятий соответствующей подпрограммы.
	Государственная программа предполагает максимальное использование организационного и хозяйственного потенциала региона в интересах стабилизации криминальной ситуации в Ульяновской области.
	Управление реализацией программных мероприятий и общий контроль  за исполнением государственной программы осуществляет Правительство Ульяновской области (координатор государственной программы). 
Координатор государственной программы осуществляет:
нормативное правовое и методическое обеспечение реализации государственной программы;
подготовку предложений по объёмам и источникам финансирования реализации  государственной программы на основании предложений Исполнителей мероприятий реализации  государственной программы;
организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач реализации  государственной программы;
проведение мониторинга реализации государственной программы;
подготовку ежеквартального доклада о ходе реализации государственной программы.
В целях обеспечения согласованных действий исполнителей при реализации государственной программы координатор осуществляет следующие функции:
межведомственную координацию деятельности исполнителей по реализации государственной программы;
анализ отчётов исполнителей государственной программы, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий, с целью контроля выполнения мероприятий;
организацию и проведение рабочих совещаний по рассмотрению хода реализации государственной программы;
оценку ожидаемой динамики достижения показателей государственной программы и реализации государственной программы в целом;
формирование поручений государственным заказчикам по выполнению мероприятий государственной программы.
Исполнители мероприятий государственной программы осуществляют следующие функции:
отбор на конкурсной основе исполнителей работ по мероприятиям государственной программы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
финансирование мероприятий государственной программы в рамках заключенных контрактов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд;
подготовку предложений по объёмам и источникам финансирования  мероприятий государственной программы и своевременное представление их координатору программы;
контроль за ходом выполнения мероприятий государственной программы  подведомственными учреждениями  и представление координатору отчётов в установленные сроки.
Основные исполнители государственной программы – исполнительные органы государственной власти Ульяновской области – ежеквартально представляют в департамент по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области информацию о ходе её выполнения.
В целях контроля за реализацией Программы Государственный заказчик ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, предоставляет в Министерство экономики и планирования Ульяновской области необходимые данные в форме ежеквартального (годового) отчёта о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы. 
Информационное обеспечение мероприятий государственной программы осуществляет департамент массовых коммуникаций Министерства внутренней политики Ульяновской области.

Паспорт подпрограммы
«Комплексные меры по обеспечению общественного порядка, 
противодействию преступности и профилактике правонарушений 
на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы»

Наименование подпрограммы	–	«Комплексные меры по обеспечению общественного порядка, противодействию преступности и профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы» (далее – Подпрограмма).
	
Государственный заказчик государственной
Подпрограммы
(Государственный заказчик–координатор государственной Подпрограммы)
	–	Правительство Ульяновской области.
	
Соисполнители государственной Подпрограммы	–	Министерство образования и науки Ульяновской области;
Министерство труда и социального развития Ульяновской области; 
Министерство здравоохранения Ульяновской области; 
Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области; 
Министерство внутренней политики Ульяновской области;
Министерство сельского хозяйства Ульяновской области;
Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области;
Департамент физической культуры и спорта Ульяновской области;
департамент по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области;
	
Цели и задачи Подпрограммы	–	обеспечение общественной безопасности и правопорядка в Ульяновской области;
снижение уровня преступности на территории Ульяновской области.	
Целевые 
индикаторы 
Подпрограммы	–	снижение общего числа зарегистрированных преступлений;
снижение количества преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах;
снижение уровня потребления населением алкоголя в чистом виде;
снижение количества преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения («пьяная» преступность);
снижение количества преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами (рецидивная преступность);
уменьшение численности несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на профилактическом учёте в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;
снижение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними.
	
Сроки и этапы 
реализации 
Подпрограммы	–	2014 – 2018 годы. Отдельные этапы реализации Подпрограммы не выделяются.	
Ресурсное обеспечение Подпрограммы с разбивкой по этапам и годам реализации 	–	Объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Подпрограммы составляет  436570,8 тыс. рублей,  из них средства областного бюджета Ульяновской области 436570,8тыс. рублей, в том числе по годам: 
2014 год – 9414,8 тыс. рублей;
2015 год – 106060 тыс. рублей;
2016 год – 106976 тыс. рублей;
2017 год – 107060 тыс. рублей;
2018 год – 106060 тыс. рублей.
Ежегодный объём ассигнований  из областного бюджета Ульяновской области на реализацию подпрограммы подлежит уточнению при разработке проекта закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и на плановый период. 	
Ожидаемый 
эффект от реализации Подпрограммы	–	повышение уровня безопасности граждан за счёт общего сокращения преступлений, в том числе совершаемых на улицах и в других общественных местах;
увеличение численности членов добровольных дружин по охране общественного порядка;
уменьшение числа несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на профилактическом учёте в органах внутренних дел;
предупреждение безнадзорности и пресечение фактов совершения правонарушений учащимися образовательных организаций Ульяновской области;
предотвращение террористических актов;
снижение уровня потребления алкоголя населением;
снижение количества случаев отравлений граждан, связанных с употреблением алкоголя и его суррогатов.	

1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена 
Подпрограмма

В Ульяновской области в течение ряда лет реализовывался комплекс долгосрочных целевых программ по профилактике правонарушений, мероприятия которых направлены на обеспечение безопасности граждан на улицах и иных  общественных местах, профилактику алкоголизма, противодействие терроризму и экстремизму, пресечение незаконной миграции, оказание социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, а также осуждённым к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, повышение безопасности дорожного движения и снижение дорожно-транспортного травматизма.
Подпрограмма «Комплексные меры по обеспечению общественного порядка, противодействию преступности и профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы» разработана в соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.03.2013 № 313-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», а также  в развитие ранее принятой областной целевой программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории  Ульяновской области» на 2011-2013 годы (далее-ОЦП),  результаты которой использованы при разработке подпрограммы.
Реализация мероприятий ОЦП в 2011-2012 годах правоохранительными и контролирующих органами, органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области позволила избежать роста преступности, роста заболеваемости алкоголизмом, не допустить проявлений терроризма и экстремизма на территории Ульяновской области. В течение 2009-2012 годов прослеживается положительная динамика снижения преступлений. В 2009 году было зарегистрировано 21056 преступлений, в 2010 году  – 17732 преступления, это на  16 % меньше, чем в 2009 году; в 2011 году – 16573 преступления, что на 21,3 % меньше, чем в 2009 году, в 2012 году –16366 преступлений, что на 22,3 % меньше, чем в 2009 году.
Кроме того, по итогам работы за 2011 и 2012 годы в ходе реализации программных мероприятий достигнуты следующие положительные показатели по обеспечению правопорядка (по сравнению с 2009 годом):
снизилось количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений  на 27,8 %;
уличная преступность снизилась на 13,3 %;
количество правонарушений, совершаемых  несовершеннолетними и молодёжью, снизилось на  28,8 %;
уровень рецидивной преступности сократился  на 10,6 %.
Вопросы обеспечения общественной безопасности, защиты прав граждан, собственности сохраняют свою актуальность и далеки от окончательного решения. Так, например, результаты социологических опросов населения Ульяновской области по итогам работы за 2012 год свидетельствуют о снижении удовлетворённости населения деятельностью исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и правоохранительных органов по обеспечению безопасности граждан и обеспокоенности состоянием правопорядка в регионе. 
В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. 
В настоящее время остаётся нерешённым ряд проблем, связанных с обеспечением общественного порядка и безопасностью граждан на улицах и в других общественных местах, защитой важнейших социально-экономических объектов области от угроз террористического характера, социальной реабилитацией лиц, освобождённых из мест лишения свободы.
По результатам работы за 6 месяцев 2013 года в Ульяновской области, по сравнению с аналогичным периодом 2012 года, на 13,3 % выросло количество преступлений, совершённых несовершеннолетними, на 21,1 % выросло число краж имущества из мест хранения (магазинов, складов, баз), на 18,4 % увеличилось число краж транспортных средств. На 36,8% больше зарегистрировано преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, на 63,3% выросло количество преступлений, совершённых в отношении иностранных граждан, на 28 % больше совершено преступлений самими иностранными гражданами и лицами без гражданства. 
Среди отрицательных тенденций в общей структуре преступлений следует отнести сохранение высокой доли тяжких и особо тяжких преступлений –24,2 %, преступлений против жизни и здоровья граждан – 15,8 %, преступлений экономической направленности – 9,4 %.
Высоким остаётся процент количества граждан, задержанных за совершение преступлений, которые на момент преступного посягательства не имели постоянного дохода. 
Доля преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, в Ульяновской области выше, чем в среднем по Российской Федерации и по Приволжскому федеральному округу.
Остаётся не решённой проблема реабилитации ранее судимых граждан. 
Ежегодно из учреждений уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории Ульяновской области, освобождаются тысячи лиц. В 2012 году  количество лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы, составило 2407 человек, из которых 2082 – жители Ульяновской области.  В первом полугодии 2013 года освободилось 946 жителей области, в том числе 8 человек старше 60 лет, 44 человека без регистрации и паспорта.
	Как показывает опыт, большинство из освободившихся из мест лишения свободы возвращаются к прежнему образу жизни: продолжают нарушать общественный порядок или пополняют ряды бездомных. Лица без определённого места жительства составляют социальную группу, достаточно многочисленную и устойчивую по составу, находящуюся в особо сложных жизненных обстоятельствах, преодолеть которые без профессиональной помощи специалистов социальных служб они не в состоянии.
Нерешённость проблем указанной категории граждан негативно влияет на состояние криминогенной и эпидемиологической ситуации на территории области и влечёт увеличение рецидивной преступности.
В Ульяновской области сложилась высокая степень террористической опасности, что определяется наличием сети нефте- и газотрубопроводов, критически важных и потенциально-опасных объектов. Совершение террористических актов на таких объектах может привести к большим человеческим жертвам, серьезному экономическому и социально-политическому ущербу.
В регионе имеет место проблема межконфессиональных отношений и попытки развить нетрадиционные формы ислама. 
Учитывая изложенное, а также возрастающую социальную напряжённость в обществе, в 2014-2018 годы без принятия Подпрограммы и её соответствующего финансирования можно ожидать увеличение количества регистрируемых преступлений до 10 % ежегодно. К концу 2018 года их число может достичь 24000-25000.
В прогнозируемый период возрастёт также количество преступлений, совершённых несовершеннолетними. Их доля к 2019 году может составить 10% (в настоящее время 3,5%). 
В настоящее время во всех регионах России, за исключением Республики Хакасия, функционирует более 81,8 тыс. камер видеонаблюдения, в том числе 46,1 тыс. с выводом информации в дежурные части органов внутренних дел, в 55 регионах действует более 5,4 тыс. пунктов экстренной связи «гражданин-полиция». Наиболее успешно организационные решения в данном направлении применяются в Республике Татарстан, Красноярском, Пермском краях, Ивановской, Кировской, Мурманской, Самарской областях, г. Санкт-Петербурге и 
г. Москве. 
Так, в Самарской области в рамках региональной программы профилактики правонарушений с 2009 года внедряется АПК «Безопасный город» и «Безопасный регион». На реализацию проекта предусмотрено выделение средств областного бюджета в объёме 600 миллионов рублей.
С 2009 года внедрение данного комплекса проводится в пилотном проекте в муниципальном образовании «город Димитровград» Ульяновской области. На реализацию данного проекта в рамках ранее действовавших областных целевых программ профилактики правонарушений из областного бюджета Ульяновской области было выделено и освоено 4000 тыс. рублей, из бюджета муниципального образования выделено и освоено почти 12000 тыс. рублей.
Однако в г.Ульяновске и остальных районных центрах региона  элементы АПК «Безопасный город» не построены. Указанный процесс сдерживается отсутствием проектной документации на её проектирование.
Решением Правительственной комиссии Российской Федерации по профилактике правонарушений от 16.10 2012 (протокол № 3) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано при формировании проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на 2013-2015 годы предусмотреть расходы на внедрение, развитие и эксплуатацию систем (аппаратно-программных комплексов) обеспечения безопасности граждан в населённых пунктах «Безопасный город» в рамках соответствующих региональных целевых программ правоохранительной направленности.
В 1 квартале 2013 года  на основании подготовленных Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области технических требований на проектирование системы АПК «Безопасный регион» на территории Ульяновской области по заказу Правительства Ульяновской области было разработано техническое задание на проектирование правоохранительного сегмента вышеназванной АПК.
Внедрение АПК «Безопасный город» в городе Ульяновске и других муниципальных образованиях Ульяновской области в условиях значительного сокращения численности сотрудников органов внутренних дел позволит полиции более оперативно реагировать на осложнение обстановки на улицах и в других общественных местах.
Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние и динамику преступности эффективно воздействовать на складывающуюся в Ульяновской области криминогенную ситуацию возможно лишь программно-целевым методом. 
Решение задач по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений, террористических и экстремистских проявлений, а также оказанию помощи лицам, освобождённым от отбывания наказания в виде лишения свободы и содействию их социальной реабилитации программно-целевым методом позволит:
выработать комплекс мероприятий по решению проблем обеспечения правопорядка, развития государственной системы профилактики правонарушений на территории Ульяновской области, скоординированных по задачам, ресурсам и срокам в рамках Подпрограммы;
объединить усилия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, а также правоохранительных и контролирующих органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в целях выработки единых решений по вопросам профилактики правонарушений;
обеспечить согласованность, своевременность, финансирование и полноту реализации решений, тем самым, обеспечить эффективность использования средств и достижение требуемого результата. 
Учитывая вышеизложенное, приоритетным направлением является разработка мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, профилактике террористических и экстремистских проявлений, повышению уровня антитеррористической устойчивости, защиты населения, оказание помощи лицам, освобождённым от отбывания  наказания в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации.
Подпрограмма носит межотраслевой характер, так как решение поставленных задач относится к полномочиям различных органов государственной власти в области охраны общественного правопорядка, противодействия терроризму, социальной сферы. 
Подпрограмма представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение общественной безопасности, правопорядка, предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту личных и имущественных прав граждан, правовое воспитание населения Ульяновской области,  предупреждение террористических и экстремистских проявлений, снижение уровня рецидивной преступности.

2. Цели, задачи и целевые индикаторы Подпрограммы

Подпрограмма направлена на достижение основных целей, взаимосвязанных между собой:
обеспечение общественной безопасности и правопорядка в Ульяновской области;
снижение уровня преступности на территории Ульяновской области.
Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:
совершенствование региональной нормативной правовой базы в сфере обеспечения общественной безопасности, противодействия преступности и профилактики правонарушений;
стабилизация криминогенной обстановки на территории Ульяновской области;
развитие системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на борьбу с пьянством и алкоголизмом, незаконной миграцией, а также ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах;
стимулирование и поддержка гражданских инициатив по организации охраны общественного порядка и другой правоохранительной направленности;
укрепление правопорядка на основе комплексного анализа оперативной обстановки и совершенствование организации работы правоохранительных органов области;
совершенствование системы управления правоохранительных органов за счёт сосредоточения усилий на приоритетных направлениях борьбы с преступностью, незаконной миграцией, коррупцией, противодействию распространению идеологии терроризма и экстремизма;
обеспечение полного использования комплекса технических средств контроля за ситуацией на улицах и в общественных местах, в жилом секторе, повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях;
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений;
повышение уровня межведомственного взаимодействия в сфере профилактики террористических и экстремистских проявлений;
эффективное использование средств массовой информации и общественных объединений в проведении пропагандистской работы среди населения по предупреждению террористической деятельности, повышению уровня подготовки сил, привлекаемых к нейтрализации террористических актов;
оказание содействия в трудоустройстве лиц, освобождённых из мест лишения свободы, социальной реабилитации данной категории граждан, а также лиц без определенного места жительства, что конечном итоге позволит существенно снизить уровень рецидивной преступности в регионе.
Целевые индикаторы Подпрограммы предоставлены в приложении № 1 к государственной программе.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Подпрограмма рассчитана на долгосрочный период 2014-2018 годов. Отдельные этапы реализации подпрограммы не выделяются.

4. Система мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма сформирована с учётом приоритетных задач по охране правопорядка, обеспечению общественной безопасности, профилактике террористических и экстремистских проявлений, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, социальной реабилитации лиц, освобождённых из мест лишения свободы. 
Подпрограмма представляет собой комплекс организационных, правовых, социальных, информационных, консультационных, образовательных и иных мероприятий сгруппированных по отдельным разделам:
организационные мероприятия. Вовлечение общественности в деятельность по предупреждению правонарушений;
защита собственности от преступных посягательств, противодействия преступной деятельности в сфере экономики;
предупреждение и пресечение преступлений с участием несовершеннолетних и в отношении них; 
снижение  уровня алкоголизации населения;
профилактика правонарушений на улицах и других общественных местах;
противодействие распространению идеологии терроризма, повышение антитеррористической защищенности объектов на территории Ульяновской области;
оказание помощи лицам, освобождённым от отбывания  наказания в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации в Ульяновской  области;
информационно-методическое обеспечение деятельности по обеспечению правопорядка и профилактики правонарушений.
Данная структура мероприятий определена целями и задачами подпрограммы.
Основные задачи данной подпрограммы:
снижение уровня преступности и стабилизация криминогенной обстановки на территории Ульяновской области;
развитие системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на борьбу с пьянством и алкоголизмом, незаконной миграцией; 
оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах;
стимулирование и поддержка гражданских инициатив по организации охраны общественного порядка и другой правоохранительной направленности;
повышение правовой грамотности и правосознания граждан посредством снижения «правового нигилизма» населения.
улучшение взаимодействия органов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с правоохранительными органами, населением и общественными организациями по профилактике терроризма и экстремизма;
создание эффективной системы информационного сопровождения антитеррористической деятельности на территории Ульяновской области;
обеспечение надлежащего уровня антитеррористической защищённости населения области, объектов особой важности и жизнедеятельности;
усовершенствование системы организационных и идеологических механизмов противодействия распространению идеологии терроризма;
создание условий для социальной реабилитации лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы;
оказание социально-правовых услуг в процессе реабилитации лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы; 
реализация комплекса мер профессиональной и трудовой реабилитации указанной категории лиц с ориентацией на потребности региона. 
Система мероприятий подпрограммы с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, изложена в приложении № 3 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Ресурсное обеспечение Подпрограммы предусматривается осуществлять за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, выделяемых на соответствующие цели Правительству Ульяновской области, Министерству образования и науки Ульяновской области, Министерству труда и социального развития Ульяновской области, Министерству внутренней политики Ульяновской области, Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области и Министерству здравоохранения Ульяновской области.
Объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Подпрограммы составляет 436570,8 тыс. рублей,  из них средства областного бюджета Ульяновской области 436570,8тыс. рублей, в том числе по годам: 
2014 год – 9414,8 тыс. рублей;
2015 год – 106060 тыс. рублей;
2016 год – 106976 тыс. рублей;
2017 год – 107060 тыс. рублей;
2018 год – 106060 тыс. рублей.
Расчёт средств на реализацию программных мероприятий осуществлялся исходя из анализа рыночных цен на товары, услуги, работы, используемые для их выполнения.
Мероприятия Подпрограммы планируется осуществить за счёт средств областного бюджета Ульяновской области на основе выбора исполнителя мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ 
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Финансирование мероприятия по созданию автоматизированного программного комплекса «Безопасный город» на территории  г.Ульяновска будет определено на основании разработанной проектной документации. 
Ежегодный объём ассигнований из областного бюджета Ульяновской области на реализацию Подпрограммы подлежит уточнению при разработке проекта закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и на плановый период. 
Распределение средств на подпрограмму по годам и главным распорядителям бюджетных средств областного бюджета Ульяновской области изложено в приложении № 3 к государственной программе.

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий подпрограммы

С учётом специфики применения подпрограммы оценка эффективности её реализации определяется экономическими и социальными результатами.
Ожидаемые результаты программных мероприятий:
К 2019 году реализация подпрограммы позволит снизить по сравнению с 2012 годом:
количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений на – 10 % ;
количество преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах – на 10 %;
количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними – на 15%;
количество преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, («пьяная» преступность) – на 10 %;
количество преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами, (рецидивная преступность) – на 10 %;
не допустить совершения террористических актов на территории  Ульяновской области.
Экономическая эффективность подпрограммы может быть оценена по следующим показателям:
сохранение валового регионального продукта (далее – ВРП) за счёт снижения экономического ущерба, связанного с исключением из числа экономически активного населения лиц, злоупотребляющих алкогольными напитками, больных алкоголизмом, а также лиц, осуждённых к наказанию в виде лишения свободы;
снижение смертности трудоспособного населения, вызванного употреблением алкоголя и его суррогатов;
снижение общего количества преступлений и административных правонарушений.
По итогам реализации Подпрограммы возможно существенное снижение роста заболеваемости алкоголизмом.	На 01.01.2012 на учёте у наркологов в Ульяновской области состояло 20244 человека больных алкоголизмом. В течение 2011 года от отравлений алкоголем и его суррогатами умерло 418 человек. Основную массу указанной категории лиц составляют граждане трудоспособного возраста. 
В случае снижения показателя заболеваемости алкоголизмом на 10% к 2019 году удастся предотвратить заболевание более чем 3000 человек трудоспособного возраста. Если принять во внимание, что доля ВРП, приходящаяся на одного экономически активного человека, составляет около 316 тыс. рублей, возможные при развитии событий по негативному сценарию потери составят 948 млн. рублей в год без учёта ущерба от совершаемых преступлений и роста ВРП. 
Снижение смертности от отравлений алкоголем и его суррогатами на 40% к 2019 году позволит сохранить жизни 167 человек, что исключит потери ВРП ещё на 52,772 млн. рублей в год.
Планируемые затраты на Подпрограмму при этом не превышают в среднем по 5 млн. рублей в год (без учета внедрения АПК «Безопасный город»).
Методика оценки эффективности Подпрограммы представлена в приложении № 4 к государственной программе.

7. Организация управления подпрограммой

Разработчиком Подпрограммы является департамент по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области, который осуществляет реализацию мероприятий совместно с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области (далее – Исполнители).
Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется Исполнителями в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 № 351-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области».
Получателем и распорядителем средств областного бюджета Ульяновской области по отдельно взятому мероприятию Подпрограммы является исполнительный орган государственной власти, указанный первым в списке ответственных исполнителей перечня мероприятий соответствующей подпрограммы (приложение № 2 к Программе). 
	Управление реализацией программных мероприятий и общий контроль  за исполнением Подпрограммы осуществляет Правительство Ульяновской области (государственный заказчик - координатор государственной программы). 
Исполнители мероприятий Подпрограммы осуществляют следующие функции:
отбор на конкурсной основе исполнителей работ по мероприятиям Программы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
финансирование мероприятий Подпрограммы в рамках заключенных  контрактов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд;
подготовку предложений по объёмам и источникам финансирования  мероприятий Подпрограммы и своевременное представление их координатору программы;
контроль за ходом выполнения мероприятий программы  подведомственными учреждениями  и представление координатору отчётов в установленные сроки.
Основные  исполнители Подпрограммы – исполнительные органы государственной власти Ульяновской области – ежеквартально представляют в департамент по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области информацию о ходе её выполнения.

Паспорт 
подпрограммы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории
Ульяновской области на 2014 – 2018 годы»

Наименование подпрограммы 	–	«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы» (далее - Подпрограмма).	
			
Государственный заказчик Подпрограммы
(государственный заказчик- координатор подпрограммы)	–	Правительство Ульяновской области	
			
Соисполнители Подпрограммы 	–	Министерство здравоохранения Ульяновской области;
Министерство образования и науки Ульяновской области;
Министерство сельского хозяйства Ульяновской области;
Министерство труда и социального развития Ульяновской области;
Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области;
Департамент физической культуры и спорта Ульяновской области;	
			
Цели и задачи Подпрограммы	–	существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее – наркотики) на территории Ульяновской области, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства;
ежегодное проведение мониторинга наркоситуации в Ульяновской области;
реализация комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков на территории области;
выработка мер противодействия наркотрафику (организации незаконных поставок, транзитных перевозок наркотиков) на территорию региона, адекватных существующей наркоугрозе;
обеспечение надёжного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков;
обследование территорий муниципальных образований области в период вегетации, своевременное выявление и уничтожение очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений;
создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;
наиболее полный охват обучащихся всех образовательных организаций региона добровольным тестированием на предмет своевременного выявления немедицинского потребления наркотиков;
совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации;
совершенствование организационного, нормативного правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.	
			
Целевые индикаторы Подпрограммы  	–	болезненность наркоманией и злоупотреблением наркотиками;
заболеваемость наркоманией и злоупотреблением наркотиками;
доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее трёх лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию	
			
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	–	Подпрограмма рассчитана на реализацию в течение 2014 – 2018 годов без разделения на этапы.	
			
Ресурсное обеспечение Подпрограммы с разбивкой по этапам и годам реализации 
	–	Объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Подпрограммы из средств областного бюджета Ульяновской области составляет 98510,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 
в 2014 году – 14958,0 тыс. рублей, 
в 2015 году – 20648,0 тыс. рублей,
в 2016 году – 20808,0 тыс. рублей,
в 2017 году – 20968,0 тыс. рублей,
в 2018 году – 21128,0 тыс. рублей.	
			
Ожидаемый эффект от реализации Подпрограммы	–	сохранение валового регионального продукта за счёт снижения экономического ущерба, связанного с исключением из числа экономически активного населения лиц, злоупотребляющих наркотиками, больных наркоманией;
снижение смертности трудоспособного населения, вызванного немедицинским потреблением наркотиков;
снижение количества преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков либо совершенных лицами, незаконно потребляющими наркотики.	

1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена Подпрограмма.

По итогам 6 месяцев 2013 года на учёте в учреждениях здравоохранения Ульяновской области в связи с заболеванием наркоманией сосостоит 3930 человек. Уровень болезненности (число лиц, обратившихся в связи с заболеванием в органы здравоохранения в течение отчетного периода на 100000 населения) наркоманией составляет 306,53 человек, что значительно превышает среднероссийский и среднеокружной показатели. Свыше 80% лиц, больных наркоманией, - это люди в возрасте до 40 лет. Более 40% лиц, больных наркоманией, обратившихся за медицинской помощью, не работают и не учатся, затрачивая при этом значительные средства на приобретение наркотиков, добываемые в большинстве случаев криминальным путём (по словам председателя Государственного антинаркотического комитета В.П. Иванова, один наркозависимый может совершать до 50 краж в год). При этом реальное число наркопотребителей превышает медицинские данные в несколько раз. По итогам проведённого аппаратом антинаркотической комиссии Правительства Ульяновской области мониторинга ситуации с незаконным распространением и немедицинским потреблением наркотиков (далее - наркоситуации) на территории Ульяновской области в 2012 году, реальное количество наркопотребителей с учётом уровня латентности наркопотребления в 8 раз превышает данные учётов органов здравоохранения.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, на территории Ульяновской области наблюдается снижение количества лиц, больных наркоманией. Однако наблюдается рост заболеваемости и болезненности в связи с потреблением наркотических средств с вредными последствиями.
При этом в настоящее время государственных стационарных реабилитационных учреждений для лиц, больных наркоманией, нет, что не позволяет долю зарегистрированных больных, находящихся в длительной (от трёх лет) ремиссии, поднять выше 14%. Отсутствие возможности получить качественные реабилитационные услуги продолжит провоцировать у больных наркоманией срывы и нарушения условий диспансеризации.
Таким образом, без применения системы мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств, наркомании, противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, основанных на программно-целевом методе, уровень наркотизации населения Ульяновской области может существенно возрасти.
Увеличение численности больных наркоманией может отрицательно сказаться на криминогенной ситуации, увеличении числа лиц, вовлечённых в незаконный оборот наркотиков, спровоцировать рост социальной напряжённости, снижение привлекательности региона для инвестиций и комфортного проживания. Высокая смертность среди наркозависимых может стать препятствием для достижения указанного в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года среднего уровня продолжительности жизни.
Отсутствие оборудования, приборов и материалов для организации и проведения добровольного тестирования всех категорий обучающихся Ульяновской области на предмет немедицинского потребления наркотиков во исполнение статьи 534 Федерального закона Российской Федерации от 08 января 1999 года № 3 – ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», определения органами здравоохранения веществ, вызвавших опьянение, отравления (в том числе смертельные), снижает достоверность мониторинга наркоситуации. Приобретение необходимого для этих целей оборудования вне Подпрограммы маловероятно. Повышение уровня достоверности мониторинга является необходимым условием роста качества планирования мер по реализации антинаркотической политики и правильной оценке их эффективности, а также снижает риски несвоевременного реагирования на негативные изменения в наркоситуации.
С учётом степени наркотизации населения области, решение задач Стратегии государственной антинаркотической политики не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Решение проблемы в настоящее время возможно только программно-целевым методом, так как реализация государственной антинаркотической политики подразумевает скоординированные совместные действия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, правоохранительных органов, общественных объединений.
Эффективная реализация антинаркотической политики возможна только при комплексном воздействии на причины и условия наркотизации населения, налаженном механизме координации межведомственного взаимодействия, своевременном реагировании на изменения наркоситуации, выявленные мониторингом, в котором должны участвовать все субъекты антинаркотической деятельности.
Каждая из задач, которые предстоит решать в данной сфере, может быть реализована только при скоординированном участии нескольких заинтересованных структур. Некоторые задачи (такие, как развитие системы реабилитации лиц, больных наркоманией, повышение достоверности мониторинга наркоситуации, развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков) требуют формирования материально-технической базы и иных затрат, не предусмотренных в настоящее время, за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.
Рекомендации по формированию региональных целевых антинаркотических программ даны Президентом Российской Федерации высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) в числе поручений по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации 18.04.2011.

2. Цели, задачи и целевые индикаторы Подпрограммы.

В соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики основная цель Подпрограммы - существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков на территории Ульяновской области, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.
Цель Подпрограммы может считаться достигнутой, если к 2018 году реализация программных мероприятий позволит в сравнении с 2013 годом существенно: 
- сократить незаконное распространение и немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее – наркотики) на территории Ульяновской области, масштабы последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства; 
- снизить показатель (не допустить повышения) болезненности наркоманией и злоупотреблением наркотиками с вредными последствиями, при увеличении количества проведённых органами здравоохранения Ульяновской области медицинских освидетельствований (в том числе, добровольного тестирования учащихся на предмет немедицинского потребления наркотиков); 
- снизить заболеваемость наркоманией на 10% и более;
- повысить долю больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее трёх лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, на 10%.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
ежегодное проведение мониторинга наркоситуации в Ульяновской области;
реализация комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков на территории области;
выработка мер противодействия наркотрафику (организации незаконных поставок, транзитных перевозок наркотиков) на территорию региона, адекватных существующей наркоугрозе;
обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков;
обследование территорий муниципальных образований области в период вегетации, своевременное выявление и уничтожение очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений;
создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;
наиболее полный охват обучающихся всех образовательных организаций области добровольным тестированием на предмет своевременного выявления немедицинского потребления наркотиков;
совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации;
совершенствование организационного, нормативного правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.
Целевыми индикаторами мероприятий, позволяющими оценивать ход Подпрограммы, будут:
болезненность наркоманией и злоупотреблением наркотиками. Для определения индикатора суммируются соответствующие показатели из установленной нормативными документами медицинской статистики;
заболеваемость наркоманией и злоупотреблением наркотиками. Для определения индикатора суммируются соответствующие показатели из установленной нормативными документами медицинской статистики;
доля лиц, состоящих на учёте в связи с заболеванием наркоманией, находящихся в длительной ремиссии (более трёх лет). Рассчитывается как процентная доля лиц от числа состоящих на учёте в связи с заболеванием наркоманией согласно установленной нормативными документами медицинской статистике.
Предварительные прогнозы по величинам индикаторов приведены в приложении № 1 к государственной программе.
По мере развития системы мониторинга наркоситуации в регионе возможна корректировка (замена) индикативных показателей.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы.

Срок реализации Подпрограммы определён в соответствии с Государственной программой Ульяновской области «Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области на 2014-2018 годы» и составляет 5 лет - с 2014 по 2018 год включительно.
Подпрограмма реализуется в один этап.

4. Система мероприятий Подпрограммы.

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Подпрограммы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении № 2 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Подпрограммы в 2014 - 2018 годах предусмотрен из средств областного бюджета Ульяновской области на сумму 98510,0 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 14958,0 тыс. рублей, в 2015 году - 20648,0 тыс. рублей, в 2016 году - 20808,0 тыс. рублей, в 2017 году - 20968,0 тыс. рублей и в 2018 году – 21128 тыс. рублей.
Распределение средств по годам и главным распорядителям бюджетных средств областного бюджета Ульяновской области изложено в приложении № 4 к государственной программе.

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Подпрограммы.

Ожидаемые результаты программных мероприятий:
совершенствование региональной системы оказания наркологической помощи больным наркоманией и их реабилитации, обеспечение ее соответствия разрабатываемым федеральным стандартам;
обеспечение полноценной реализации системы мер по контролю за легальным оборотом наркотиков;
создание региональной государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики.
Экономическая эффективность Программы может быть оценена по следующим показателям:
сохранение валового регионального продукта (далее - ВРП) за счёт снижения экономического ущерба, связанного с исключением из числа экономически активного населения лиц, злоупотребляющих наркотиками, больных наркоманией;
снижение смертности трудоспособного населения, вызванного немедицинским потреблением наркотиков;
снижение количества преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков либо совершённых лицами, незаконно потребляющими наркотики.
По итогам реализации Подпрограммы возможно существенное снижение роста заболеваемости наркоманией, незначительный рост или стабилизация показателя болезненности за счёт снижения смертности и одновременно - снижение степени латентности данного заболевания. В случае сохранения показателя заболеваемости наркоманией на уровне 2013 года удастся предотвратить заболевание более чем 500 человек трудоспособного возраста, возможное при развитии событий по негативному сценарию.
Если принять во внимание, что доля ВРП, приходящаяся на одного экономически активного человека, составляет около 316 тыс. рублей, возможные при развитии событий по негативному сценарию потери составят 158 млн. рублей в год без учёта латентности наркомании, криминальной деятельности наркопотребителей и роста ВРП. Планируемые затраты на Подпрограмму при этом не превышают 22 млн. рублей в год.
Снижение смертности на 200 человек в год (до уровня 2009 года) с учётом текущего процента ремиссий (12,8%) исключит потери ВРП еще на 9 млн. рублей в год.
Снижение заболеваемости в течение первых трех лет срока действия Программы маловероятно, так как программные мероприятия направлены на повышение качества наркологических услуг больным наркоманией. Также Программой предусмотрено развитие социального прессинга на лиц, незаконно потребляющих наркотики, с целью побуждения к прекращению потребления наркотиков или обращению за услугами социальной реабилитации. При получении положительной динамики в лечении наркозависимых, повышении эффективности системы мониторинга наркоситуации и антинаркотической пропаганды возможно временное увеличение численности лиц, обратившихся за медицинской помощью в связи с употреблением наркотиков либо поставленных на учёт в обязательном порядке.
Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы приведена в приложении № 5 к Подпрограмме.

7. Организация управления Подпрограммой

Государственным заказчиком Подпрограммы является Правительство Ульяновской области.
Правительство Ульяновской области при участии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области осуществляет координацию реализации программных мероприятий совместно с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области.
Государственный заказчик Подпрограммы ежегодно уточняет мероприятия и объёмы финансирования, представляет заявки на финансирование из областного бюджета Ульяновской области.
Государственный заказчик Подпрограммы несёт ответственность за своевременное выполнение мероприятий Подпрограммы, исполнителями которых являются исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, рациональное использование выделенных бюджетных средств.
Исполнительные органы государственной власти Ульяновской области - исполнители мероприятий Подпрограммы - представляют ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, в аппарат антинаркотической комиссии Ульяновской области отчёты о ходе реализации Подпрограммы.
Оценку эффективности реализации мероприятий Подпрограммы на основании информации, представленной соисполнителями Подпрограммы, осуществляет аппарат антинаркотической комиссии Правительства Ульяновской области. Результаты докладываются Губернатору – Председателю Правительства Ульяновской области, председателю антинаркотической комиссии Правительства Ульяновской области. 

Паспорт подпрограммы
«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области»
на 2012-2016 годы

Наименование подпрограммы	–	подпрограмма «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области» на 2012-2016 годы (далее – Подпрограмма).	
Государственный 
заказчик Подпрограммы (Государственной 
заказчик-координатор Подпрограммы
	–	Правительство Ульяновской области.	
Соисполнители 
Подпрограммы	–	Министерство здравоохранения Ульяновской области
	
Цели и задачи подпрограммы
	–	своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой 
ситуации;
повышение степени защищённости граждан и их имущества, объектов экономики, находящихся в населённых пунктах, расположенных на значительном расстоянии от существующих пожарных частей Ульяновской области, за счёт сокращения времени прибытия 
пожарных подразделений к месту возникновения пожара и чрезвычайной ситуации;
снижение среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим;
обеспечение населения Ульяновской области средствами индивидуальной защиты органов дыхания в случае опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создание территориального страхового фонда документации Ульяновской области на 
объектах повышенного риска и объектах 
систем жизнеобеспечения населения для принятия решений и осуществления конкретных действий при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в случае утраты, порчи или недоступности подлинников документов.	
Целевые индикаторы 
Подпрограммы

	–	охват оповещаемого населения – до 7000000 просмотров и прослушиваний информации 
населением;
охват населения социальной рекламой – до 3500000 просмотров и прослушиваний информации населением;
повышение полноты мониторинга чрезвычайных ситуаций по отношению к 2012 году до 150 процентов;
повышение достоверности прогноза состояния окружающей среды по отношению к 2012 году до 150 процентов;
количество населённых пунктов, прибытие пожарных частей к месту вызова в которых осуществляется в течение нормативного 
времени, – 63;
численность населения, проживающего в 
населённых пунктах, прибытие пожарных частей к месту вызова в которых осуществляется в течение нормативного времени, – 26405 человек;
снижение количества погибших вследствие чрезвычайных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП),  пожаров и происшествий на водных объектах до 5 процентов; 
сокращение времени направления экстренных оперативных служб по вызовам (сообщениям о происшествиях) от населения к месту происшествия до 10 процентов;
полный перевод обработки вызовов (сообщений о происшествиях) с ручного режима 
на автоматический;
оснащение дежурно-диспетчерских служб 
(далее – ДДС) экстренных оперативных служб «01», «03» и единых дежурно-диспетчерских служб (далее – ЕДДС) органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области автоматизированными рабочими местами для интеграции в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее – система-112); 
количество городских округов и муниципальных районов, в которых система-112 
создана в полном объёме, – 24;
освежение индивидуальных средств защиты, сроки хранения которых превысили сроки 
годности, для обеспечения населения, проживающего в зонах вероятного возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах, до 10 процентов;
сокращение времени проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ 
при ликвидации чрезвычайных ситуаций, 
восстановления производства, технологических процессов, оборудования в соответствии 
с проектной технической документацией до 15 процентов при использовании территориального страхового фонда документации 
Ульяновской области.	
Сроки и этапы реализации 
Подпрограммы	–	 в один этап 2014-2016 годы	
Ресурсное обеспечение Подпрограммы с разбивкой по этапам и годам реализации

	–	общий объём финансирования мероприятий Подпрограммы за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области составляет 417614,4тыс. рублей, в том числе по годам:
 в 2014 году – 75627,2 тыс. рублей; 
 в 2015 году – 205373,5 тыс. рублей;
 в 2016 году – 136613,7 тыс. рублей.
	
Ожидаемый 
эффект  от реализации 
мероприятий 
Подпрограммы
	–	сокращение сроков доведения до сведения населения необходимой информации в 1,6 раза; 
повышение оперативности прибытия подразделений пожарной охраны к очагам возгорания (в городских поселениях – до 10 минут, 
в сельских поселениях – до 20 минут);
создание в составе областной противо-пожарной службы 100 пожарных частей;
сокращение среднего времени тушения 
пожаров на 10 процентов; 
снижение уровня смертности и числа пострадавших при пожарах, происшествиях и чрезвычайных ситуациях на 1-3 процента ежегодно;
повышение степени обеспеченности населения, проживающего в зонах вероятного 
возникновения чрезвычайных ситуаций на 
потенциально опасных объектах, средствами 
индивидуальной защиты органов дыхания, сроки хранения которых не превысили сроки годности, до 100 процентов;
обеспечение оперативности проведения 
аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, восстановлении производства, технологических процессов, оборудования в соответствии с проектной технической документацией.	

1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых 
направлена Подпрограмма

В рамках федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» в 10 субъектах Российской Федерации создана общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее – ОКСИОН).
Опыт ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с пожаром на федеральном государственном унитарном предприятии «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации в 2009 году, последствиями «ледяного дождя» в 2010 году, выпадением обильных осадков в январе 2011 года, выявил отсутствие в Ульяновской области современных технических средств и технологий по своевременному оповещению (оперативному информированию) населения в период развития и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров, что в конечном итоге снижает степень защиты населения от них. Современные технические средства и технологии, применяемые для оповещения (информирования) населения, могут также использоваться в интересах охраны общественного порядка, предупреждения террористических акций, мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей. 
В целях устойчивого социально-экономического развития Ульяновской области, определённого Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 № 522-пр «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года» (далее – Стратегия), необходимо обеспечить повышение уровня защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов Ульяновской области. 
Настоящая Подпрограмма скоординирована по целям и задачам с положениями Стратегии.
Стратегия предусматривает создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей, в связи с чем в ней определены направления работы по обеспечению комфортных условий для жизни населения на территории Ульяновской области, формированию единого культурного пространства и обеспечению равного доступа к культурным ценностям и благам.
Достижению этих целей служит и обеспечение безопасности населения. В этой связи первостепенными задачами государственного управления в Ульяновской области по обеспечению комплексной безопасности региона являются: усиление антитеррористической деятельности, повышение общественной безопасности, снижение уровня криминальной активности, обеспечение стабильности этноконфессиональной обстановки и ситуации в межнациональных отношениях.
Учитывая нарастание угроз терроризма и техногенных аварий, необходимо предпринимать особые меры по обеспечению безопасности критически важных, потенциально опасных объектов и мест массового скопления людей, представляющих вероятный интерес для террористов. Требуется комплекс дополнительных мероприятий, нацеленных на исключение возможности проведения террористических актов, а также создающих условия для неотвратимости наказания за тяжкие преступления.
Действующая в настоящее время система организации и проведения антитеррористических мероприятий по усилению безопасности на объектах массового скопления людей, объектах транспорта с техногенно опасными рисками, критически важных и особо опасных объектах ещё не в полной мере отвечает существующим угрозам безопасности.
Также необходима выработка программных мер, направленных на формирование и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения, определяющих устойчивость поведения отдельных личностей и социальных групп в различных ситуациях социальной напряжённости как основы гражданского согласия в демократическом государстве.
Проблема заключается в обеспечении снижения рисков чрезвычайных ситуаций и потерь человеческого, природного и экономического потенциала путём концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, создания условий безопасной жизнедеятельности населения и координации действий сил Ульяновской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время в Ульяновской области функционируют более 90 потенциально опасных объектов, 128 гидротехнических сооружений, которые представляют потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей среды. 
Целью создания ОКСИОН является подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и охраны общественного порядка, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций, мониторинг обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий. Эти технологии должны позволять оповещать, информировать и обучать людей, находящихся в местах массового пребывания, с использованием электронных наружных и внутренних информационных табло, прививать нормы безопасного поведения в условиях чрезвычайной ситуации.
В настоящее время в Ульяновской области функционируют 30 химически опасных объектов, 1 радиационно опасный объект, 76 потенциально опасных объектов, 128 гидротехнических сооружений и других объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает более 60 процентов населения Ульяновской области. В этой связи существует необходимость быстрого реагирования по оповещению людей о развитии чрезвычайной ситуации и опасностях, возникающих при авариях на потенциально опасных объектах, а также безопасного поведения и возможности предоставления защиты от поражающих компонентов вследствие чрезвычайной ситуации. 
Социальную напряжённость в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учётом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики Ульяновской области. 
Решить проблему снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области наиболее целесообразно программно-целевым методом на основе:
1) определения целей, задач и мероприятий;
2) концентрации ресурсов Правительства Ульяновской области на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров;
3) повышения эффективности государственного управления в области предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Исходя из изложенного, при применении программно-целевых механизмов используются следующие алгоритмы действий: 
развитие и использование научного потенциала при исследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных опасными гидрометеорологическими явлениями и резкими изменениями погодно-климатических условий, и особенностей их протекания; 
информационная поддержка и создание инфраструктуры для непрерывного мониторинга и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций, информирования органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, специалистов и населения по вопросам управления рисками; 
координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования с учётом особенностей технологического содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективности этих действий; 
реализация практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб. 
В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях – 20 минут.
Проблемой для Ульяновской области является неполное прикрытие территорий городских и сельских поселений пожарными частями. 
В 2013 году обеспечено прибытие к месту вызова пожарных частей Федеральной противопожарной службы и пожарных частей противопожарной службы Ульяновской области в течение нормативного времени в 918 населённых пунктах с населением 1258824 человек. Прибытие пожарных подразделений в течение нормативного времени в 243 населённых пунктах с населением 36505 человек пока не обеспечено.
Решение вышеназванных проблем возможно путём разработки Программы и финансирования программных мероприятий из областного бюджета Ульяновской области.
До 2013 года проблема прибытия пожарных подразделений в течение нормативного времени в наиболее удалённые от районных центров населённые пункты решалась программно-целевым методом в ходе реализации областной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области» на 2012-1015 годы», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 15.08.2011 № 40/378-П. Её реализация позволила обеспечить прибытие пожарных подразделений в течение нормативного времени в наиболее удалённые от районных центров населённые пункты. В связи с завершением срока действия вышеназванной программы проблема обеспечения прибытия пожарных подразделений к месту вызова на территории Ульяновской области осталась неразрешённой. В ходе реализации программы достигнуты положительные результаты по борьбе с пожарами на территориях городских и сельских поселений.
Создание в 2014- 2016 годах 16 пожарных частей в соответствии с Подпрограммой позволит обеспечить прибытие первого пожарного подразделения к месту вызова в нормативное время в 63 населённых пунктах, где проживают 26405 человек. Общее количество населённых пунктов, расположенных в зоне прибытия пожарных подразделений к месту вызова в течение нормативного времени, достигнет 825 с населением 1294879 человек.
Прибытие в течение нормативного время в 180 населённых пунктов с численностью населения 10100 человек (0,8 процента от общего числа населения области) планируется обеспечить подразделениями добровольной пожарной охраны и пожарными подразделениями соседних областей в соответствии с существующими соглашениями о взаимодействии по применению сил и средств на территории сопредельных областей. 
Создание 16 пожарных частей позволит дополнительно создать 240 рабочих мест в городских и сельских поселениях Ульяновской области.
Прибытие к месту вызова в течение нормативного времени позволит снизить число погибших (получивших травмы) при пожарах на 1-3 процента, увеличить стоимость спасённого имущества на 3-5 процентов.
Решение задач оперативного прибытия пожарных подразделений к месту вызова исключительно путём создания муниципальной или добровольной пожарной охраны не достигнет целей, заявленных в Подпрограмме.
В настоящее время в Ульяновской области функционируют службы экстренного реагирования: служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях, служба «Антитеррор», которые осуществляют приём от населения вызовов и сообщений о происшествиях и чрезвычайных ситуациях и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.
Накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации, в основном решены вопросы обеспечения связи ДДС с соответствующими экстренными оперативными службами.
Однако за последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Увеличение грузопотоков и пассажиропотоков, рост плотности населения в городах, увеличение количества мест массового пребывания людей и усиление террористической угрозы поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточными эффективностью её функционирования и уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более одной экстренной службы.
Актуальность проблемы обусловливается значительным числом погибших и пострадавших, а также крупным размером прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Следует заметить, что наиболее тяжкие последствия отмечаются при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, требующих комплексного реагирования.
Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования экстренных оперативных служб, создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, подсистем приёма и обработки вызовов от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.
Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб на чрезвычайные ситуации в Курской области, а также опыта иностранных государств и международных организаций позволяет сделать вывод о том, что наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимальное эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы, является создание системы-112.
В результате создания системы-112 в Ульяновской области в 2014-2015 годах будут снижаться уровень смертности и число пострадавших при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, будет обеспечиваться рост безопасности и благополучия жителей Ульяновской области.
Приоритетным направлением обеспечения безопасности и защиты населения в чрезвычайных ситуациях различного характера является своевременное и оперативное информирование и оповещение об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации как в мирное, так и в военное время. Системы оповещения относятся к тем первичным активным средствам, с помощью которых решается задача непосредственной защиты населения.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», в целях оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятиями Программы предусматривается реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны на территории Ульяновской области (далее – РАСЦО Ульяновской области).
В 2011 году разработана проектная документация по реконструкции РАСЦО Ульяновской области. Модернизируемая система РАСЦО Ульяновской области должна обеспечивать своевременное доведение сигналов оповещения, речевых и буквенно-цифровых сообщений до пунктов управления, руководителей областных территориальных подразделений единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), ЕДДС муниципальных образований, потенциально опасных объектов области, сил и служб нештатных аварийно-спасательных формирований и населения Ульяновской области.
Анализ трагедии в Краснодарском крае в 2012 году предъявляет дополнительные требования к современной системе оповещения населения. Указ Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» требует гарантированного оповещения каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, об угрозе и способах защиты в такой ситуации. Новая система должна быть создана к 01 января 2014 года.
Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций (далее – КСЭОН) представляет комплекс программно-технических средств систем мониторинга опасных природных явлений и технологических процессов и оповещения для доведения сигналов и экстренной информации оповещения до органов управления, сил РСЧС и населения в автоматическом режиме.
В этой связи в дополнение к ОКСИОН и РАСЦО Ульяновской области необходимо создать муниципальные (местные) системы оповещения. Основной задачей данной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования Ульяновской области, специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные  производственные объекты, населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. 
КСЭОН должна обеспечить оповещение населения в зоне экстренного оповещения с использованием современных информационно-коммуникацион-ных технологий и программно-технических средств.
С учётом требований статьи 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ         «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», паспортов безопасности Ульяновской области и муниципальных образований Ульяновской области, паспортов безопасности опасных объектов, с учётом возможных рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области определены 3 типа зон возможных чрезвычайных ситуаций.  
В границах данных зон располагаются 130 населённых пунктов, 57 из которых располагаются в зоне оповещения РАСЦО Ульяновской области и локальных систем оповещения Ульяновской области.
Оставшиеся 73 населённых пункта подразделены на категории:
а – с населением до 100 человек – 20 населённых пунктов;
б – с населением от 101 до 500 человек – 21 населённый пункт;
в – с населением от 501 до 1000 человек – 15 населённых пунктов;
г – с населением от 1001 до 1500 человек – 7 населённых пунктов;
д – с населением от 1501 до 2000 человек – 2 населённых пункта;
е – с населением от 2001 и более человек – 8 населённых пунктов.
Реестр зон экстренного оповещения населения Ульяновской области приведен в приложении № 8 к государственной программе.
В целях создания КСЭОН необходимо использование следующего оборудования:
№ п/п	Наименование
оборудования	Категории населённых пунктов	
		а	б	в	г	д	е	
1.	Устройство управления усилителем мощности	1	1	1	1	1	1	
2.	Усилитель мощности 
100 вт	1	2					
3.	Усилитель мощности 
300 вт			1	2	3	3	
4.	Модем ADSL	1	1	1	1	1	1	
5.	Источник бесперебойного питания 1 квт				1	1	1	
6.	Источник бесперебойного питания 0,5 квт	1	1	1				
7.	Рупор 100 вт 	1						
8.	Рупор 100 вт с трансформатором		2	4	6	8	10	
В условиях сохранения высокого уровня внешней военной угрозы, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития Ульяновской области одним из важных элементов обеспечения безопасности является повышение уровня защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Проблема заключается в обеспечении снижения потерь человеческого и экономического потенциала путём концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, создания условий безопасной жизнедеятельности и защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Ульяновской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что в полной мере соответствует приоритетным направлениям Стратегии.
В Основах единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года, утверждённых Президентом Российской Федерации 03.09.2011 № Пр-2613, определены основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2020 года по совершенствованию методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Имеющийся запас средств индивидуальной защиты органов дыхания для гражданской обороны в Ульяновской области не соответствует требованиям приказа МЧС России от 01.02.2004 № 97 ДСП «Об утверждении инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны» как в количественном, так и в качественном отношении.
Наряду с доведением запасов средств индивидуальной защиты органов дыхания до нормативных необходимо обеспечить освежение запасов, включающее изъятие из запасов (резерва) Ульяновской области по истечении срока годности средств индивидуальной защиты, при выявлении отклонений основных эксплуатационных параметров от норм, установленных ГОСТами или техническими условиями, и не подлежащих ремонту, при одновременной поставке и закладке их равного количества в запасы (резервы).
В этой связи в Подпрограмму необходимо включить меры по обеспечению населения Ульяновской области средствами индивидуальной защиты органов дыхания для использования их в случае опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Территориальный страховой фонд документации Ульяновской области представляет собой совокупность упорядоченных и надёжно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, находящейся в государственной собственности Ульяновской области, зафиксированной на микрофильмах и других носителях, которые необходимы для обеспечения устойчивого функционирования экономики Ульяновской области, сохранения её национального, научного, культурного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуациях.
Использование территориального страхового фонда документации Ульяновской области производится в случае утраты, порчи или недоступности подлинников документации, необходимых для принятия решений и осуществления конкретных действий при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях оперативного и надёжного информационного обеспечения органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, их аварийно-спасательных формирований и других сил Ульяновской территориальной подсистемы РСЧС.
Имеющийся в настоящее время аварийный комплект территориального страхового фонда документации Ульяновской области не соответствует требованиям приказа МЧС России от 25.07.2000 № 399 «Об утверждении инструкции по проверке деятельности территориальных подсистем, звеньев территориальных подсистем, объектовых звеньев РСЧС по выполнению возложенных на них задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с отсутствием зафиксированной на микрофильмах документации в отношении объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения Ульяновской области.
С учётом вышеизложенного в Подпрограмму включены мероприятия по созданию территориального страхового фонда документации Ульяновской области. 
Решение вышеназванных проблем возможно в ходе реализации Подпрограммы.

2. Цели, задачи и целевые индикаторы подпрограммы

Основными целями Подпрограммы по созданию ОКСИОН являются:
гарантированное и своевременное информирование и оповещение населения при угрозе и возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций;
повышение защищённости граждан и их имущества, объектов экономики, находящихся в населённых пунктах, расположенных на значительном расстоянии от существующих пожарных частей Ульяновской области, за счёт сокращения времени прибытия пожарных подразделений к месту пожара и чрезвычайной ситуации.
Основная цель подпрограммных мероприятий по созданию областной пожарной группировки – повышение защищённости населённых пунктов от пожаров. 
Целью создания системы-112 является уменьшение возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций в результате ускорения реагирования и улучшения взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях) от населения.
Задачи программных мероприятий по созданию системы-112:
организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при получении от населения вызовов (сообщений о происшествиях) посредством развёртывания в Ульяновской области системы-112;
организация удобного вызова экстренных оперативных служб по принципу «одного окна», позволяющая позвонившему лицу при возникновении происшествия не задумываться о том, какая именно служба ему необходима и какой номер требуется использовать для доступа к ней;
создание основы для внедрения автоматизированных средств контроля критически важных объектов, инженерной инфраструктуры, объектов и средств транспорта и реагирования на срабатывание аварийной сигнализации;
обеспечение исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области объективной информацией о происшествиях и степени реагирования на них;
создание КСЭОН;
освежение средств индивидуальной защиты органов дыхания, предназначенных для населения Ульяновской области;
создание территориального страхового фонда документации Ульяновской области.
Целевые индикаторы Подпрограммы предоставлены в приложении № 1 к государственной программе.
Методика сбора исходной информации и расчёта целевых индикаторов подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области» на 2014-2016 годы изложена в приложении № 7 к государственной программе.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Срок реализации Подпрограммы – 2014-2016 годы, исходя из финансовых возможностей областного бюджета Ульяновской области по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение общественной безопасности и возможностей муниципальных образований Ульяновской области по передаче недвижимости противопожарного назначения в государственную собственность Ульяновской области. 
Выполнение основных мероприятий осуществляется по годам реализации Подпрограммы.
Досрочное прекращение реализации Подпрограммы возможно в случае изменения требований законодательства Российской Федерации в отношении     ОКСИОН, времени прибытия пожарных подразделений к месту вызова, создания системы-112 и (или)  КСЭОН об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4. Система мероприятий Подпрограммы

Основу Подпрограммы составляет система мероприятий государственной программы (приложение № 2 к государственной программе), направленные на повышение уровня защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Ульяновской области, и их имущества от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечение оперативности проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, восстановлении производства, технологических процессов, оборудования в соответствии с проектной технической документацией.
Приоритетной территорией для создания и введения в эксплуатацию ОКСИОН является город Ульяновск, имеющий важное социально-экономическое и оборонное значение, наибольшую плотность населения и концентрацию потенциально опасных объектов, а также характеризующийся высокими рисками чрезвычайных ситуаций, повышенными угрозами террористических проявлений и проблемами, связанными с охраной общественного порядка. 
Система мероприятий по созданию ОКСИОН включает установку и развитие ОКСИОН в городе Ульяновске, в том числе по годам:
2014 год – приобретение оборудования информационного центра, монтаж оборудования информационного центра в здании Главного управления МЧС России по Ульяновской области по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 121; приобретение пунктов информирования и оповещения населения на основе плазменной панели для устройства «Бегущая строка» в зданиях железнодорожного вокзала «Ульяновск Центральный» и автовокзала города Ульяновска; создание и обеспечение системной интеграции объектов управления, терминальных комплексов и органов управления ОКСИОН; подготовка специалистов для работы в региональных и муниципальных информационных центрах       ОКСИОН;
2015 год – приобретение сегментов пункта уличного оповещения на основе светодиодного экрана площадью 30 кв. м для установки по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 12 (у северного входа на стадион «Труд») или по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 23, приобретение сегментов и монтаж пункта уличного оповещения на основе светодиодного экрана площадью 30 кв. м для установки по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 12 (у северного входа на стадион «Труд»).
Основу создания областных пожарных частей в целях обеспечения прибытия пожарного подразделения к месту вызова в течение нормативного времени составляют мероприятия, проводимые исполнителями совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, по осуществлению приёма-передачи имущества противопожарного назначения в государственную собственность Ульяновской области, обучению работников пожарных частей в учебно-методическом центре Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Приволжском региональном центре МЧС России, созданию пожарных частей, приобретению пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты пожарных и самоспасания пожарных, пожарного инструмента, средств спасения людей, проведению противопожарной пропаганды и обучению населения мерам пожарной безопасности Министерством образования и науки Ульяновской области.
Определение дислокации создаваемых пожарных частей противопожарной службы Ульяновской области и последующая функция распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области по их содержанию возлагаются на Областное государственное казённое учреждение «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области». Основными критериями выбора населённых пунктов являются:
создание сети дислокации пожарных частей, обеспечивающей прибытие первого подразделения пожарной охраны к месту пожара или чрезвычайной ситуации в течение 20 минут в сельском поселении и 10 минут – в городском поселении;
наличие в муниципальном образовании Ульяновской области отдельного депо или приспособленного здания для стоянки двух пожарных автомобилей и организации дежурства личного состава, имеющих отопление, связь, энерго- и водоснабжение;
наличие требуемого количества технически исправной пожарной техники.
Приём отдельных пожарных депо или приспособленных зданий для стоянки пожарной техники осуществляется согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» с изданием распоряжения Правительства Ульяновской области о приёме в государственную собственность Ульяновской области имущества из собственности муниципальных образований.
На базе принятого в государственную собственность имущества в течение 2014 – 2016 годов Областным государственным казённым учреждением «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» планируется создать 16 областных пожарных частей:
№
п/п	Наименование муниципального образования 
Ульяновской области	Количество 
создаваемых 
пожарных частей	

1.	Базарносызганский район	1	
2.	Вешкаймский район	2	
3.	Карсунский район	2	
4.	Майнский район	2	
5.	Павловский район	1	
6.	Чердаклинский район	3	
7.	Старомайнский район	2	
8.	Сенгилеевский район	1	
9.	Сурский район	1	
10.	Ульяновский район	1	
Итого	16	

Основные этапы работы по созданию областных пожарных частей включают:
2014 год – создание 5 областных пожарных частей;
2015 год – создание 6 областных пожарных частей;
2016 год – создание 5 областных пожарных частей.
Основные этапы работы по созданию системы-112 включают:
2015 год – создание инфраструктуры основного и резервного Центров обработки вызовов. Создание инфраструктуры ведомственных ДДС. Разработка и принятие типовых нормативных правовых и научно-методических документов по созданию системы-112. Монтаж и оборудование системы-112, ЕДДС в муниципальных районах и городских округах Ульяновской области. Монтаж субъектовой ДДС, создание инфраструктуры Центра обучения, инфраструктуры типовой подсистемы обеспечения безопасности информации.
Мероприятия по созданию КСЭОН включают в себя реконструкцию РАСЦО Ульяновской области и создание муниципальных (местных) систем оповещения в течение 2014-2015 года. 
Стоимость реконструкции РАСЦО Ульяновской области составляет 92469,74 тыс. рублей, создание муниципальной системы оповещения населения – 42306,0 тыс. рублей.
Основные этапы работы по созданию КСЭОН:
2014 год – создание муниципальной системы оповещения населения, производство финансовых расчётов на реконструкцию РАСЦО;
2015 год – создание муниципальной системы оповещения населения, производство финансовых расчётов на реконструкцию РАСЦО.
Мероприятиями, направленными на освежение средств индивидуальной защиты органов дыхания, предназначенных для населения Ульяновской области, проживающего в зонах возможного заражения опасными химическими веществами в результате возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, их хранящих и использующих, предусматривается:
в 2014 году – создание нормативных условий в местах хранения средств индивидуальной защиты – 700 тыс. рублей, приобретение средств индивидуальной защиты органов дыхания, ГП-7 – 750 штук, проведение лабораторных испытаний 389 партий средств индивидуальной защиты органов дыхания, срок хранения которых превысил срок годности (2,57 тыс. рублей за одну партию);
в 2015 году – создание нормативных условий в местах хранения средств индивидуальной защиты – 400 тыс. рублей, ГП-7 – 750 штук, приобретение камер защитных детских типа КЗД-6 – 250 штук по цене 18,5 тыс. рублей за камеру.
Мероприятия по созданию территориального страхового фонда документации Ульяновской области включают в себя:
2014 год – оборудование помещения для хранения микрофильмов стоимостью 150,0 тыс. рублей; производство микрофильмирования материалов страхового фонда в размере 15570 листов на сумму 549,644 тыс. рублей;
2015 год – производство микрофильмирования материалов страхового фонда в размере 11107 листов на сумму 399,856 тыс. рублей.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объём финансирования мероприятий Подпрограммы за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области составляет 417614,4тыс. рублей, в том числе по годам:
 в 2014 году – 75627,2 тыс. рублей; 
 в 2015 году – 205373,5 тыс. рублей;
 в 2016 году – 136613,7 тыс. рублей.
Кроме того, предполагается привлечение субсидий из федерального бюджета в соответствии с федеральной целевой программой «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Российской Федерации на 2013-2017 годы», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 223,  на создание базовой инфраструктуры из федерального бюджета, предоставляемых в 2015-2016 годах в размере 160081,0 тыс. рублей.
Распределение средств областного бюджета Ульяновской области на выполнение программных мероприятий Областным государственным казённым учреждением «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» осуществляется согласно приложению № 3 к Подпрограмме.
В целях финансового обеспечения реализации мероприятий по созданию и развитию ОКСИОН в Ульяновской области в 2014-2015 годах потребуется выделить из областного бюджета Ульяновской области бюджетные ассигнования в размере 17682,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году – 11719,7 тыс. рублей;
в 2015 году – 5962,8 тыс. рублей.
В целях финансового обеспечения реализации мероприятий по содержанию пожарных частей в Ульяновской области потребуется выделить из областного бюджета Ульяновской области бюджетные ассигнования в размере 1664,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году – 527,6 тыс. рублей; 
в 2015 году – 609,6 тыс. рублей;
в 2016 году – 527,6 тыс. рублей.
В целях финансового обеспечения реализации мероприятий по созданию и развитию системы-112 в Ульяновской области потребуется выделить из областного бюджета Ульяновской области бюджетные ассигнования в размере 251542,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2015 году – 127176,4 тыс. рублей;
в 2016 году – 124366,4 тыс. рублей.
В целях финансового обеспечения реализации мероприятий по созданию КСЭОН в Ульяновской области в 2014-2015 годах потребуется выделить из областного бюджета Ульяновской области бюджетные ассигнования в размере 134775,74 тыс. рублей за счёт дополнительных доходов областного бюджета Ульяновской области, в том числе по годам:
в 2014 году – 70700,0 тыс. рублей;
в 2015 году – 64075,74 тыс. рублей.
В целях финансового обеспечения реализации мероприятий по освежению средств индивидуальной защиты органов дыхания для населения Ульяновской области в 2014-2015 годах потребуется выделить из областного бюджета Ульяновской области бюджетные ассигнования в размере 10849,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году – 3700,0 тыс. рублей;
в 2015 году – 7149,0 тыс. рублей.
В целях финансового обеспечения реализации мероприятий по созданию территориального страхового фонда документации Ульяновской области в 2014-2015 годах потребуется выделить из областного бюджета Ульяновской области бюджетные ассигнования в размере 1099,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году – 699,644 тыс. рублей;
в 2015 году – 399,856 тыс. рублей.
Объём бюджетных ассигнований, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области на реализацию мероприятий Подпрограммы, ежегодно уточняется при формировании проекта областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
Финансовое обеспечение расходных обязательств, предусмотренных Подпрограммой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области» на 2014-2015 годы осуществляется в устанавливаемом Правительством Ульяновской области порядке за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, выделяемых на её реализацию.

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Подпрограммы

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы по созданию ОКСИОН предусматривается осуществлять мониторинг опасных природно-техногенных процессов и прогнозирование чрезвычайных ситуаций с полнотой охвата опасных процессов до 75 процентов и достоверностью не менее 0,75-0,84 процента.
Введение в полном объёме к 2015 году ОКСИОН в местах массового пребывания людей позволит обеспечить гарантированное информирование (количество просмотров и прослушиваний информации) более 7000000 человек по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими акциями.
В экономической сфере использование ОКСИОН будет способствовать развитию науки, передовых наукоёмких информационных технологий, 
промышленности, систем связи и телекоммуникации. 
В социальной сфере функционирование ОКСИОН обеспечит:
повышение безопасности жизнедеятельности населения за счёт формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций;
обеспечение равных условий защищённости для всех социальных групп населения.
В области гражданской обороны в особый период (при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение) будет обеспечена непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации и сигналов оповещения. 
В правоохранительной сфере повысится действенность мониторинга 
общественного порядка в местах массового пребывания людей и увеличится результативность процессов обнаружения и идентификации социально опасных лиц (подозреваемых, лиц, находящихся в розыске, предполагаемых террористов и других лиц). 
В результате реализации Подпрограммы общее количество населённых 
пунктов, расположенных в зоне прибытия пожарных подразделений к месту вызова в течение нормативного времени, достигнет 825 (82 процента) с численностью населения 1294879 человек (99,2 процента), что позволит снизить число погибших (получивших травмы) при пожарах на 1-3 процента, увеличить 
стоимость спасённого имущества на 3-5 процентов.
Внедрение системы-112 позволит сократить время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб на 10 процентов, в 
результате чего число погибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сократится примерно на 4-5 процентов.
В ходе создания КСЭОН планируется достижение следующих целевых показателей:
а) в 2014 году охват населения в зонах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций средствами оповещения Ульяновской области достигнет:
в течение 5 минут – 85 процентов населения, проживающего в городах (Ульяновск и Димитровград) и населённых пунктах, отнесённых к районным центрам Ульяновской области, и 75 процентов населения, проживающего в сельских населённых пунктах;
в течение 30 минут – всего населения Ульяновской области независимо от места проживания;
б) реконструкция РАСЦО Ульяновской области создаст условия для 
технического обеспечения мероприятий по сопряжению локальных систем 
оповещения потенциально опасных объектов, расположенных на территории Ульяновской области. Сокращение времени доведения сигналов оповещения о возникновении чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах до ДДС и ЕДДС достигнет 70 процентов;
в) время доведения информации до органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области сократится на 80 процентов;
г) будет обеспечена техническая возможность для выборочного оповещения населения в соответствии с разработанными сценариями предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проведения мероприятий гражданской обороны, в том числе и на муниципальном уровне.
Выполнение мероприятий Подпрограммы обеспечит освежение средств 
индивидуальной защиты органов дыхания, предназначенных для населения Ульяновской области, проживающего в зонах возможного заражения опасными химическими веществами в результате возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, их хранящих и использующих, на 8 процентов.
Создание территориального страхового фонда документации Ульяновской области на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения населения Ульяновской области обеспечит сокращение времени на 15-20 процентов при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, восстановлении производства, техно-логических процессов, оборудования в соответствии с проектной технической документацией.
Ожидаемая эффективность Подпрограммы просчитывается в течение всего периода её реализации в соответствии с приложениями № 6 и 7 к государственной программе. 

7. Организация управления Подпрограммой

Государственным заказчиком Подпрограммы является Правительство Ульяновской области. Координация  реализации программных мероприятий возлагаются на заместителя Председателя Правительства Ульяновской области, курирующего вопросы общественной безопасности.
Ежеквартально областное государственное казённое учреждение «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» осуществляет сбор, обобщение и анализ информации, полученной от исполнителей Программы, и представляет отчёт о выполнении программных мероприятий Подпрограммы в департамент по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области.