Проект постановления

В соответствии со статьёй 6 Закона Ульяновской области от 09.06.2005  № 043-ЗО «О Правительстве Ульяновской области» Правительство Ульяновской области постановляет:

1. Утвердить:

1.1. Положение обАгентстве по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области (приложение № 1).

1.2. Организационную структуру Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области (приложение № 2).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01июня 2016 года. 

Временно исполняющий обязанности
Губернатора области                                         С.И.Морозов

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 

к постановлению Правительства
Ульяновской области

ПОЛОЖЕНИЕ

об Агентстве по развитию человеческого потенциала
и трудовых ресурсов Ульяновской области 

1. Общие положения

1.1. Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области (далее –Агентство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере труда, развития человеческого потенциала,трудовых ресурсов, социального партнёрства исодействия занятости населения.

1.2.Агентство является правопреемником Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по всем правам и обязательствам в пределах установленных полномочий.

1.3. Агентство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами Ульяновской области, а также настоящим Положением.

1.4. Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения службы занятости населения Ульяновской области, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Агентство(далее – учреждения службы занятости населения).

При осуществлении своей деятельности Агентство взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, общественными и иными организациями по вопросам, относящимся к его компетенции.

1.5. Агентство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в установленном законодательством порядке, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также другие необходимые для своей деятельности печати, штампы и бланки, свою символику.

1.6. Имущество, находящееся на балансе Агентства, является собственностью Ульяновской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления в установленном законодательством порядке.

1.7. Финансирование расходов на содержание Агентства осуществляется за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.

1.8. Место нахождения Агентства: 432980, город Ульяновск, улица Кузнецова, дом 5а.

2. Полномочия Агентства

2.1. Агентствов установленном порядке осуществляет:

управление деятельностью по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов;

управление трудом;

управление деятельностью по содействию занятости населения;

управление деятельностью по развитию социального партнёрства в установленной сфере деятельности.

2.2. В сфере развития человеческого потенциала и трудовых ресурсов Агентство осуществляет следующие полномочия:

2.2.1.Реализует единую государственную политику в области развития человеческого потенциала и трудовых ресурсов на территории Ульяновской области совместно с Правительством Ульяновской области и иными исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и организует межведомственное взаимодействие по вопросам развития человеческого потенциала и трудовых ресурсов.

2.2.2.Обеспечивает деятельность межведомственного совета по развитию человеческого потенциала и эффективному использованию трудовых ресурсов Ульяновской области.

2.2.3.Осуществляет координацию и мониторинг реализации Стратегии развития трудовых ресурсов Ульяновской области.

2.2.4. Рассчитывает индекс человеческого развития в разрезе муниципальных образований Ульяновской области, анализирует его динамику.

2.2.5.Составляет рейтинг муниципальных образований Ульяновской области по индексу человеческого развития.

2.2.6.Разрабатывает предложения по решению проблемных вопросов, замедляющих темпы развития человеческого потенциала на территории Ульяновской области.

2.2.7. Разрабатывает рекомендации по внедрению в практику деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области результатов научных исследований в области развития человеческого потенциала и трудовых ресурсов.

2.2.8.Разрабатывает прогноз баланса трудовых ресурсов на текущий год и плановый пятилетний период в целом по региону, а также в разрезе муниципальных образований Ульяновской области.

2.2.9.Осуществляет мониторинг деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по обеспечению трудовыми ресурсами приоритетных отраслей экономики.

2.2.10.Анализирует соответствие контрольных цифр приёма в образовательные организации профессионального образования Ульяновской области потребностям отраслей экономики Ульяновской области.

2.2.11. Разрабатывает предложенияпо корректировке контрольных цифр приёма в образовательные организации профессионального образования Ульяновской области в соответствии с потребностями отраслей экономики Ульяновской области в специалистах и рабочих кадрах.

2.2.12.Принимает участие в формировании государственного заказа на подготовку специалистов в образовательных организациях среднего профессионального образования Ульяновской области.

2.2.13. Проводит анализ и осуществляет координацию профориентационной работы, проводимой на территории Ульяновской области с различными категориями граждан.

2.2.14.Формирует календарь интеллектуальных событий Ульяновской области.

2.2.15.Осуществляет подготовку аналитических материалов по вопросам развития человеческого потенциала и трудовых ресурсов.

2.2.16. Изучает международный и региональный опыт работы по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов, подготавливает предложения Губернатору Ульяновской области о возможности применения новых форм развития человеческого потенциала и трудовых ресурсов на территории Ульяновской области.

2.2.17.Координируетработу исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по вопросам проведения независимой оценкикачества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования.

2.2.18.Осуществляет разработку проектов законов Ульяновской области, правовых актов Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области, договоров (контрактов, соглашений) по вопросам развития человеческого потенциала и трудовых ресурсов.

2.2.19.Принимает участие в разработке прогнозов социально-экономического развития Ульяновской области.

2.2.20.Проводит мониторинг состояния и разработку прогнозных оценок рынка труда Ульяновской области.

2.2.21. Проводит совместно с муниципальными образованиями Ульяновской области ежегодный мониторинг потребности экономики Ульяновской области в специалистах и рабочих кадрах и осуществляет его анализ.

2.2.22.Производит расчёт структуры потребности в кадрах по уровню профессионального образования, осуществляет анализ перспективного планирования потребности организаций в кадрах на основании мониторинга потребности экономики Ульяновской области в специалистах и рабочих кадрах.

2.2.23. Принимает участие  в разработке ежегодного послания Губернатора Ульяновской области о развитии человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области.

2.2.24.Проводит конференции, совещания, симпозиумы и встречи, организует выставки и другие мероприятия, направленные на развитие человеческого потенциала и трудовых ресурсов.

2.3. В сфере управления деятельностью по содействию занятости населения Агентство осуществляет следующие полномочия:

2.3.1.Реализует единую государственную политику в области содействия занятости населения на территории Ульяновской области совместно с Правительством Ульяновской области и иными органами государственной власти Ульяновской области, принимает меры по предупреждению массовой безработицы на территории Ульяновской области.

2.3.2. Координирует деятельность учреждений службы занятости населения с целью осуществления единой государственной политики в области содействия занятости населения на территории Ульяновской области.

2.3.3.Разрабатывает и реализует меры активной политики занятости населения Ульяновской области, дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряжённости на рынке труда Ульяновской области.

2.3.4.Осуществляет взаимодействие с Федеральной службой по труду и занятости по реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

2.3.5.Обеспечивает в соответствии с законодательством о занятости населения реализацию полномочия Российской Федерации, переданного для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по оказанию государственной услуги осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

пособия по безработице;

стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости.

2.3.6.Обеспечивает в соответствии с законодательством о занятости населения реализацию полномочий Ульяновской области по оказанию следующих государственных услуг:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда Ульяновской области;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

психологическая поддержка безработных граждан;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время;

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда Ульяновской области;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации их в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, не включённых в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, утверждённый Правительством Российской Федерации.

2.3.7. Разрабатывает административные регламенты предоставления государственных услуг и государственных функций в пределах своих полномочий.

2.3.8. Осуществляет текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определённых административными процедурами по предоставлению учреждениями службы занятости населения государственных услуг в области содействия занятости населения.

2.3.9.Осуществляет разработку и реализацию государственных программ Ульяновской области, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

2.3.10.Организует в Ульяновской области профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

2.3.11.Организует в Ульяновской области профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

2.3.12.Осуществляет надзор и контроль за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов; регистрацией инвалидов в качестве безработных; обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения Ульяновской области (за исключением государственных гарантий в области содействия занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан).

2.3.13. Реализует единую государственную политику в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдает законодательство Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля на территории Ульяновской области за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.

2.3.14.Обеспечивает регистрацию граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрацию безработных граждан.

2.3.15.Обеспечивает возможность получения гражданами бесплатных консультаций, бесплатных услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, информации о положении на рынке труда Ульяновской области, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы в электронной форме в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием универсальной электронной карты.

2.3.16. Организует и проводит специальные мероприятия по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учётом складывающейся ситуации на рынке труда Ульяновской области).

2.3.17.Определяет перечень приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан.

2.3.18. Предоставляет сведения о нахождении гражданина на регистрационном учёте в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в качестве ищущего работу или признанного безработным, назначенных ему социальных выплатах (размерах и сроках выплаты пособия по безработице, периодах оказания материальной помощи, выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице), периодах участия в оплачиваемых общественных работах, переезде по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства по запросу органов, уполномоченных на предоставление государственных или муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами.

2.3.19. Устанавливает порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

2.3.20. Организует работу по формированию, ведению и использованию банка данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения.

2.3.21. Обменивается на безвозмездной основе с органами государственной статистики, налоговыми органами, органами миграционной службыи другими заинтересованными государственными органами, а также с территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации отчётной документацией и сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения своих полномочий, функций и предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме.

2.3.22.Участвует в работе призывных комиссий и в формировании предложений по прохождению альтернативной гражданской службы в организациях Ульяновской области.

2.3.23.В установленном порядке определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе увеличение (уменьшение) размера потребности в привлечении иностранных работников в Ульяновскую область.

2.3.24. Оценивает эффективность использования на территории Ульяновской области иностранной рабочей силы, а также вклад иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в социально-экономическое развитие Ульяновской области в соответствии с утверждённой Агентством методикой.

2.3.25.Организует работу по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

2.3.26.В установленном порядке принимает решение об организации общественных работ и определяет объём и виды общественных работ.

2.3.27.Разрабатывает и реализует региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов, предусматривающую создание условий для привлечения в Ульяновскую область трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, не включённых в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, утверждённый Правительством Российской Федерации.

2.3.28.В установленном порядке:

определяет инвестиционные проекты, подлежащие включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов;

определяет работодателей, имеющих право на получение сертификата, подтверждающего участие работодателя в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов и дающего ему право на получение финансовой поддержки;

предоставляет работодателям указанный сертификат и предусмотренную им финансовую поддержку;

осуществляет возврат (отзыв) выданного сертификата.

2.3.29.Осуществляет контроль за соблюдением работодателями условий предоставления финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом и соглашением об участии работодателя в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов, в том числе посредством анализа информации о поступивших страховых взносах в государственные внебюджетные фонды.

2.3.30.Принимает меры по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.

2.3.31.Обобщает практику применения и анализирует причины нарушений, а также готовит предложения по совершенствованию законодательства о занятости населения.

2.3.32.Разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о предоставлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

2.4. В сфере управления трудом Агентство осуществляет следующие полномочия:

2.4.1.Вырабатывает в пределах своей компетенции предложения по основным направлениям развития социально-трудовой сферы.

2.4.2.Обеспечивает на территории Ульяновской области реализацию государственной политики в сфере доходов населения и социального партнёрства в сфере труда.

2.4.3.Подготавливает проекты законов и иных нормативных правовых актов по установлению потребительской корзины Ульяновской области, установлению величины прожиточного минимума пенсионера в Ульяновской области на очередной финансовый год, по порядку установления величины прожиточного минимума в Ульяновской области, разрабатывает и утверждает методику расчёта прожиточного минимума в Ульяновской области.

2.4.4.Производит исчисление величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ульяновской области.

2.4.5.Обеспечивает реализацию на территории Ульяновской области государственной политики в области охраны труда и государственных программ Российской Федерации по улучшению условий и охраны труда.

2.4.6.Осуществляет государственное управление охраной труда на территории Ульяновской области, координирует работу исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в вопросах охраны труда, обеспечивает методическое руководство в сфере охраны труда.

2.4.7.Разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов по улучшению условий и охраны труда.

2.4.8. Осуществляет разработку государственных программ Ульяновской области по улучшению условий и охраны труда и обеспечивает контроль за их выполнением.

2.4.9.Организует на территории Ульяновской области в установленном порядке проведение обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте.

2.4.10. Осуществляет в установленном порядке государственную экспертизу условий труда на основании определений судебных органов, обращений исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

2.4.11.Участвует в работе комиссий по расследованию групповых несчастных случаев, случаев со смертельным и тяжёлым исходом, происшедших на производстве в организациях на территории Ульяновской области, проводит анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, подготавливает предложения по их предупреждению.

2.4.12. Подготавливает и представляет в Правительство Ульяновской области обзоры, доклады, информацию, аналитические справки о состоянии социально-трудовой сферы в Ульяновской области и мерах по её развитию.

2.4.13. Осуществляет разработку и реализацию государственных программ Ульяновской области в сфере регулирования трудовых отношений.

Далее см. приложенный файл

Об Агентстве по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 

к проекту постановления  Правительства Ульяновской области «Об Агентстве по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области»

Представленный проект постановления разработан в целях реализации «Дорожной карты по реализации мероприятий по образованию Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области и Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области»  от 11.02.2016 №38-ПЛ и постановления Губернатора Ульяновской области от ___.02.2016 № __ «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области».

Представленным проектом предлагается утвердить Положение об Агентстве по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области и его организационную структуру. Необходимость принятия данного акта вызвана  реорганизацией Министерства здравоохранения Ульяновской области и Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области.

С целью консолидации усилий по совершенствованию региональной кадровой политики и построения скоординированной системы по развитию трудовых ресурсов, обеспечения внедрения новых форматов работы с населением Ульяновской области создаётся исполнительный орган государственной власти - Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области.

Это будет «единый центр» развития человеческого потенциала и трудовых ресурсов. В состав вышеуказанного органа войдут:

- «блок труда и занятости», действующий в настоящее время на базе  Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области  (направления: занятость населения и миграционная политика, трудовые отношения и социальное партнёрство, профобучение и профориентация).

- «блок развития человеческого капитала» (действующее Управление по развитию человеческого потенциала администрации Губернатора Ульяновской области переформатируется в структурную единицу (департамент) Агентства).

Таким образом, создаваемое Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области будет являться исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере развития человеческого потенциала и трудовых ресурсов, содействия занятости населения и развитию  трудовых отношений и социального партнерства в установленной сфере деятельности.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ 

проекта постановления  Правительства Ульяновской области «Об Агентстве по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области»

Принятие данного нормативного правового акта не требует выделения дополнительных средств из областного бюджета Ульяновской области.