Обсуждение с 1 декабря 2014 по 15 декабря 2014 Обсуждение закрыто

«О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»

Проект закона

 

 

Статья 1 

 

Внести в Закон Ульяновской области от 2 февраля 2008 года № 24-ЗО  «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» («Ульяновская правда» от 13.02.2008 № 12; от 07.11.2008 № 91; от 12.11.2010  № 92; от 03.06.2011 № 60; от 07.12.2011 № 138; от 04.05.2012 № 45; от 02.11.2012 № 121; от 13.03.2013 № 27; от 08.05.2013 № 48; от 11.11.2013 № 144; от 07.08.2014 № 114) следующие изменения:

1)       статью 1 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3) социальный демографический контракт – соглашение между владельцем государственного сертификата на именной капитал «Семья» (далее – владелец сертификата) и государством в лице исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения (далее – уполномоченный орган), в соответствии с которым, владелец сертификата обязуется направить свои денежные средства в соответствии с направлениями, предусмотренными частью 4 статьи 6 настоящего Закона, а уполномоченный орган – компенсировать (частично либо полностью) расходы владельца сертификата за счёт средств именного капитала «Семья», в соответствии с условиями, установленными частью 7 статьи 2 настоящего Закона.»;

2)       в статье 2:

а) в части 1:

пункты 1-3 изложить в следующей редакции:

«1) женщин, родивших (усыновивших) ребёнка, начиная с 1 января 2015 года;

2) мужчин, являющихся единственными усыновителями ребёнка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2015 года;

3)       женщин и мужчин, право которых на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребёнка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, было предусмотрено настоящей частью в редакции, действовавшей до 1 июля 2011 года, начиная с 1 июля 2011 года;»;

дополнить новым пунктом 4 следующего содержания:

«4) женщин и мужчин, право которых на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребёнка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, было предусмотрено настоящей частью в редакции, действовавшей с 1 июля 2011 года до 1 января 2015 года, начиная
с 1 января 2015 года.»;

б) в части 2 слова «указанных в части 1 настоящей статьи,» заменить словами «указанных в пункте 3 и 4 части 1 настоящей статьи,»;

в) в части 7 после слова «реализовано» дополнить словами «путём заключения социального демографического контракта на условиях, установленных статьёй 71 настоящего Закона,»;

3) в части 4 статьи 3 слова «исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения (далее – уполномоченный орган)» заменить словами «уполномоченным органом»;

4)       в абзаце первом части 1 статьи 4 слова «в территориальный орган уполномоченного органа» заменить словами «в уполномоченный орган»;

5)       часть 1 статьи 5 изложить в следующей редакции:

«1. Именной капитал «Семья» устанавливается в размере 50000 рублей.»;

6)       статью 6 изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Распоряжение средствами именного капитала «Семья»

1. Дополнительные меры социальной поддержки реализуются посредством заключения социального демографического контракта между владельцем сертификата и уполномоченным органом на условиях и в порядке, установленными Правительством Ульяновской области с учётом положений настоящего Закона. Форма социального демографического контракта устанавливается уполномоченным органом.

2. Заключить социальный демографический контракт имеют право:

лица, указанные в частях 1 и 3 статьи 2 настоящего Закона, получившие сертификат;

усыновители, опекуны (попечители) или приёмные родители ребёнка (детей), в случаях, если у ребёнка (детей) право на дополнительные меры социальной поддержки возникло по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 статьи 2 настоящего Закона, с предварительного разрешения органа опеки и попечительства;

3. Распоряжение средствами (частью средств) именного капитала «Семья» осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 2 настоящего Закона, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трёх лет со дня рождения (усыновления) ребёнка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, путём подачи заявления в уполномоченный орган. Если право на дополнительные меры социальной поддержки возникло в связи с усыновлением данного ребёнка, заявление о распоряжении может быть подано не ранее чем по истечении трёх лет после указанной даты.

В случаях, если у ребёнка (детей) право на дополнительные меры социальной поддержки возникло по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 статьи 2 настоящего Закона, распоряжение средствами именного капитала «Семья» осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приёмными родителями ребёнка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или самим ребёнком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретении им (ими) дееспособности в полном объёме до достижения совершеннолетия. Заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами (попечителями) или приёмными родителями ребёнка (детей) не ранее чем по истечении трёх лет со дня рождения ребёнка. Если право на дополнительные меры социальной поддержки возникло в связи с усыновлением данного ребёнка, заявление о распоряжении может быть подано не ранее чем по истечении трёх лет после указанной даты. Распоряжение средствами именного капитала «Семья», право на который возникло у ребёнка (детей), оставшегося (оставшихся) без попечения родителей осуществляется ребёнком (детьми) не ранее достижения им (ими) совершеннолетия либо приобретения им (ими) дееспособности в полном объёме до достижения совершеннолетия.

4. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами именного капитала «Семья» по следующим направлениям:

1)       улучшение жилищных условий;

2)       получение образования ребёнком (детьми);

3)       получение платных медицинских услуг;

4)       получение услуг по страхованию;

5)       получение услуг по отдыху и оздоровлению ребёнка (детей);

5. Распоряжение средствами именного капитала «Семья» может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным часть 4 настоящей статьи.

6. Сумма компенсации расходов владельца сертификата за счёт средств именного капитала «Семья» не может превышать 25 процентов от фактических расходов семьи по направлениям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи.

Общая сумма всех заключённых социальных демографических контрактов не может превышать размер выданного сертификата.

7. Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для принятия решения о заключении социального демографического контракта, устанавливаются уполномоченным органом.

8. Заявление о распоряжении, лицами, указанными в частях 1, 3-5 статьи 2 настоящего Закона, может быть подано в любое время по истечении трёх лет со дня рождения (усыновления) ребёнка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки и до достижения ребёнком возраста 18 лет или старше этого возраста, если ребёнок обучается по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования в очной форме, - до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет.»;

7)       в статье 7:

в пунктах 5 и 6 части 2 слова «, очерёдность рождения (усыновления) которого (которых) была учтена при возникновении права на дополнительные меры социальной поддержки» исключить;

часть 5 изложить в следующей редакции:

«5. В случае удовлетворения заявления о распоряжении уполномоченный орган информирует лицо, подавшее заявление о распоряжении, о заключении социального демографического контракта.

Порядок и сроки заключения социального демографического контракта устанавливаются Правительством Ульяновской области.»;

8)    дополнить статьёй 71 следующего содержания:

«Статья 71. Условия заключения социального демографического контракта

1. Социальный демографический контракт заключается уполномоченным органом с семьями, со среднедушевым доходом, размер которого превышает величину прожиточного минимума, установленного в расчёте на душу населения в Ульяновской области на условиях и в порядке, установленных Правительством Ульяновской области с учётом положений настоящего Закона.

 

2. С семьями, со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в расчёте на душу населения в Ульяновской области социальный демографический контракт заключается уполномоченным органом при условии одновременного заключения одним или обоими родителями социального контракта на условиях и в порядке, установленных Правительством Ульяновской области с учётом положений законодательства, регулирующего предоставление государственной социальной помощи и положений настоящего Закона.»

9)    дополнить статьями 92 и 93 следующего содержания:

Статья 92.  Направление средств именного капитала «Семья» на получение услуг по страхованию

 

1. Средства (часть средств) именного капитала «Семья» в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

1)       на оплату услуг по личному страхованию ребёнка;

2)       на оплату услуг по страхованию жилого помещения, в котором зарегистрирован по месту жительства ребёнок и (или) которое принадлежит на праве собственности ребёнку.

Сумма средств, направленных на оплату услуг по страхованию и подлежащих компенсации за счёт средств именного каптала «Семья», не может превышать 25 процентов страховой премии по договору страхования.

2. Средства (часть средств) именного капитала «Семья» могут быть направлены на оплату услуг, оказываемых страховыми организациями, имеющими  соответствующие лицензии.

3. Средства (часть средств) именного капитала «Семья» могут быть направлены на оплату услуг по страхованию как родного ребёнка (детей), так и усыновлённого (усыновлённых), в том числе первого, второго, третьего ребёнка и (или) последующих детей.

4. Правила направления средств (части средств) именного капитала «Семья» на оплату договоров страхования устанавливаются Правительством Ульяновской области.

 

 

Статья 93. Направление средств именного капитала «Семья» на оплату
                            стоимости пребывания ребёнка в организациях отдыха и
                            оздоровления детей
 

1. Средства (часть средств) именного капитала «Семья» в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на оплату путёвок в организации отдыха и оздоровления детей, находящиеся на территории Российской Федерации.

2. Сумма средств, направленных на оплату путёвок  в организации отдыха и оздоровления детей и подлежащих компенсации за счёт средств именного каптала «Семья», не может превышать 25 процентов фактической стоимости приобретаемой путёвки.

В случае возмещения за счёт средств областного бюджета Ульяновской области части расходов по обеспечению отдыха и оздоровления ребёнка, сумма средств, направляемых на оплату путёвок за счёт средств именного капитала «Семья» будет составлять 25 процентов от разницы между фактической стоимостью путёвки и размером возмещения части расходов по организации отдыха и оздоровления детей.

3. Средства (часть средств) именного капитала «Семья» могут быть направлены на оплату услуг, оказываемых организациями отдыха и оздоровления детей, основным видом деятельности которых является оказание услуг по отдыху и оздоровлению.

4. Средства (часть средств) именного капитала «Семья» могут быть направлены на оплату стоимости пребывания в организациях отдыха и оздоровления детей как родного ребёнка (детей), так и усыновлённого (усыновлённых), в том числе первого, второго, третьего ребёнка и (или) последующих детей.

5. Правила направления средств (части средств) именного капитала «Семья» на оплату стоимости пребывания ребёнка в организациях отдыха и оздоровления детей устанавливаются Правительством Ульяновской области.».

 

 

Статья 2 

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года. 

 

 

Губернатор Ульяновской области                                                     С.И.Морозов

 

 


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ульяновской области
«О внесении изменений в Закон Ульяновской области
«О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» 

 

Настоящий законопроект разработан в целях совершенствования предоставления мер социальной поддержки, направленных на социальную поддержку семей и улучшение демографической ситуации в Ульяновской области.

Предметом правового регулирования настоящего законопроекта является совокупность общественных отношений возникающих при предоставлении семьям, имеющим детей, мер социальной поддержки, направленных на материальную поддержку семьи и стимулирование семей к активному участию в воспитании и во всестороннем развитии детей. Принятие настоящего законопроекта направлено на повышение адресности и эффективности предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми.

В сложившихся условиях большого расслоения граждан по уровню доходов и доступности тех или иных благ в зависимости от места проживания (городская или сельская местность) и надвигающейся «демографической ямы 90-х» государству следует  обеспечить стимулирование рождений прежде всего первых и вторых детей,  при этом необходимо:

1)   подобрать спектр услуг, в том числе социального характера, интересный всем без исключения семьям, имеющим детей;

2)   установить зависимость оказания мер социальной поддержки от самостоятельных усилий семьи, направленных на рождение, содержание и воспитание детей;

Настоящим законопроектом предлагается внести изменения в Закон Ульяновской области от 5 февраля 2008 года № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон), а именно:

1)       закрепить право на получение с 1 января 2015 года государственного сертификата «Семья» за всеми семьями, при рождении в них после 31 декабря 2014 года ребёнка, в том числе первого,

2)       размер именного капитала «Семья» для семей, в которых после 31 декабря 2014 родился ребёнок установить в размере 50000 рублей на каждого рождённого ребёнка, начиная с первого.

Семьи, в которых дети родились до 1 января 2015 года, сохранят право на получение именного капитала «Семья» в размерах, в зависимости от порядкового номера ребёнка по числу детей, рождённых матерью данного ребёнка, а также при рождении каждого последующего ребёнка после 1 января 2015 года в размере 50000 рублей.

3)      в Закон вводится такое понятие как «социальный демографический контракт» (далее – СДК), т.е. соглашение в соответствии с которым государство в лице уполномоченного органа (органа социальной защиты населения) обязуется компенсировать часть затрат семьи на оплату услуг, необходимых семье для воспитания и развития ребёнка, а семья – выбрать поставщика услуг, заключить с ним договор на оказание услуг, оплатить полученные услуги. Через заключение СДК предлагается осуществлять реализацию именного капитала «Семья».

В рамках СДК предлагается предоставлять право семьям, имеющим право на распоряжение именным капиталом «Семья»,  направить денежные средства, гарантированные государственным сертификатом на именной капитал «Семья»,  по следующим направлениям:

1)      улучшение жилищных условий;

2)       получение образования ребёнком;

3)       получение платных медицинских услуг;

4)       получение услуг по страхованию;

5)       получение услуг по отдыху и оздоровлению ребёнка.

Направления реализации, указанные в пунктах 1-3, полностью дублируют существующие в настоящее время направления. Введены также новые направления.

Предусмотрена возможность возврата частичной стоимости услуг по страхованию жизни и здоровья ребёнка, а также по страхованию жилых помещений в котором зарегистрирован по месту жительства ребёнок и (или) которое принадлежит ему. Через заключение СДК возможно компенсировать 25 процентов страховой премии по договору страхования (личного, имущественного).

Например, величина страховой премии по договору страхования жилого дома – 5500 рублей, стоимость компенсации составит – 1375 рублей; величина страховой премии по договору добровольного страхования жизни – 3000 рублей, компенсация составит – 750 рублей.

Предусмотрено направление средств именного капитала «Семья» на оплату путёвок в организации отдыха и оздоровления детей, находящиеся на территории Российской Федерации. Сумма средств, подлежащих компенсации за счёт средств именного капитала «Семья» будет составлять 25 процентов от фактической стоимости путёвки, а в случае возмещения за счёт средств областного бюджета Ульяновской области части расходов по организации отдыха и оздоровления детей сумма средств, подлежащих компенсации за счёт средств именного капитала «Семья» не может превышать 25 процентов от разницы между фактической стоимостью путёвки и размером возмещения части расходов родителей на приобретение путёвки либо организации отдыха и оздоровления детей за организацию отдыха и оздоровления в ней ребёнка в соответствии с Законом Ульяновской области от Закон Ульяновской области от 05.04.2010 № 43-ЗО «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Ульяновской области».

Например, стоимость путёвки в оздоровительный лагерь – 23500 рублей, размер компенсации составит 23500*25%=5875 рублей. При частичном возмещении стоимости путёвки за счёт средств областного бюджета (в 2014 году – 9875,04 рублей) размер выплаты за счёт средств именного капитала составит 3406,24 рублей, из следующего расчёта 23500-9875,04=13624,96*25%=3406,24 рублей.   

Для повышения ответственности родителей за содержание своих детей предлагается предусмотреть условие, при котором СДК заключается с семьями, среднедушевой доход членов которых, превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ульяновской области, в случае, если среднедушевой доход членов семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Ульяновской области СДК заключается при условии одновременного заключения одним или обоими родителями социального контракта, который предоставляется в соответствии с законодательством о государственной социальной помощи.

Правила направления средств именного капитала «Семья» по всем направлениям будут утверждаться Правительством Ульяновской области.

Законопроект разработан заместителем директора департамента методологии и организации социальных выплат и жилищных субсидий Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области Барабановой С.О. 

 

Заместитель Председателя
Правительства Ульяновской области  -
Министр здравоохранения и социального
развития Ульяновской области                                                       П.С.Дегтярь



ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ 

к проекту закона Ульяновской области
«О внесении изменений в Закон Ульяновской области
«О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» 

 

Для реализации законопроекта выделения дополнительных средств из областного бюджета Ульяновской области не потребуется. 

 

Заместитель Председателя
Правительства Ульяновской области  -
Министр здравоохранения и социального
развития Ульяновской области                                                       П.С.Дегтярь



ПЕРЕЧЕНЬ 

актов законодательства Ульяновской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием проекта закона Ульяновской области
«О внесении изменений в Закон Ульяновской области
«О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» 

 

В связи с принятием настоящего законопроекта потребуется внесение изменений в постановление Правительства Ульяновской области  от 22.01.2010 № 21-П «О реализации права на распоряжение средствами именного капитала «Семья». 

 

Заместитель Председателя
Правительства Ульяновской области –
Министр здравоохранения и социального
развития Ульяновской области                                                  П.С.Дегтярь

Добавлено: 1 декабря 2014 года, 17:16

Обсуждение законопроекта

нет комментариев