Обсуждение с 12 ноября 2014 по 21 ноября 2014 Обсуждение закрыто

О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области»

Проект закона

 

Вносится Правительством
Ульяновской области 

Статья 1

 

Внести в Закон Ульяновской области от 3 октября 2012 года № 131-ЗО «О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области» («Ульяновская правда» от 10.10.2012 № 111; от 11.11.2013 № 144; от 06.02.2014 № 16) изменение, дополнив его статьёй 71 следующего содержания:

«Статья 71. Единая «горячая» телефонная линия по вопросам оказания бесплатной юридической помощи

 

1. В целях правового информирования и правового просвещения населения, а также разъяснения порядка и условий оказания гражданам бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области обеспечивается создание и функционирование единой «горячей» телефонной линии по вопросам оказания бесплатной юридической помощи.

2. Создание и функционирование единой «горячей» телефонной линии по вопросам оказания бесплатной юридической помощи обеспечивает государственное юридическое бюро Ульяновской области в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.».

 

Статья 2 

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией статьи 71 Закона Ульяновской области от 3 октября 2012 года № 131-ЗО «О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области» (в редакции настоящего Закона), осуществляется за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, выделяемых на соответствующие цели Правительству Ульяновской области.

 

 

Губернатор Ульяновской области                                                        С.И.Морозов


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 

к проекту закона Ульяновской области
О внесении изменения в Закон Ульяновской области
«О бесплатной юридической помощи на территории
Ульяновской области

 

 

Основной идеей проекта закона Ульяновской области «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области» является совершенствование процесса информирования граждан по вопросам оказания бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области.

Основной целью законопроекта является создание нормативных условий для создания на территории Ульяновской области единой «горячей» телефонной линии по вопросам оказания бесплатной юридической помощи.

Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, связанные с оказанием не территории Ульяновской области бесплатной юридической помощи.

Законопроект распространяется на деятельность участников государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и граждан, проживающих на территории Ульяновской области.

Проектом закона предлагается внести изменения в Закон Ульяновской области от 3 октября 2012 года № 131-ЗО «О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области», дополнив его новой статьёй 71, в соответствии с которой в целях правового информирования и правового просвещения населения, а также разъяснения порядка и условий оказания гражданам бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области обеспечивается создание и функционирование единой «горячей» телефонной линии по вопросам оказания бесплатной юридической помощи.

Создание и функционирование единой «горячей» телефонной линии по вопросам оказания бесплатной юридической помощи предлагается возложить на государственное юридическое бюро Ульяновской области в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, на бесплатную юридическую помощь, гарантировано статьёй 48 Конституции Российской Федерации.

В развитие данной нормы был принят Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», который установил случаи и порядок оказания бесплатной юридической помощи, а также полномочия всех участников данного процесса.

Функционирование и развитие государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи неразрывно связано с правовым информированием и правовым просвещением населения.

В связи с этим в Ульяновской области с марта 2011 года в рамках грантового проекта, осуществляемого Адвокатской палатой Ульяновской области, начал свою работу координационный центр по бесплатной юридической помощи для социально незащищённых граждан в Ульяновской области (единая «горячая» телефонная линия 8-800-100-13-84). Основной проблемой, для решения которой была открыта единая «горячая» телефонная линия – труднодоступность квалифицированной правовой помощи для населения.

Препятствиями к обеспечению самостоятельного доступа гражданина к правосудию и правовой защите являются:

- объективные факторы: отсутствие или нехватка доступных источников правовой информации, территориальная удалённость органа или организации, где оказывается бесплатная юридическая помощь, от места жительства гражданина;

- субъективные факторы: состояние здоровья, пожилой возраст, нахождение в специализированной организации с особым режимом работы (учреждения системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, организации социального обслуживания), нахождение в трудной жизненной ситуации, отсутствие свободного времени негативны опыт «хождения по инстанциям» и т.п.

Кроме того при обращении за оказанием бесплатной юридической помощи требуется предъявление документов и справок, подтверждающих отнесение гражданина к определенной категории. Кроме того, оказание бесплатной юридической помощи требует личного присутствия гражданина на приёме либо присутствие его законного представителя.

Между тем, социологические исследования показывают, что единая «горячая» телефонная линия является наиболее удобным и доступным способом передачи информации, поскольку бесплатный телефонный звонок доступен даже самым незащищенным категориям (не случайно единые номера используется службами спасения: МЧС – 112, пожарной – 01, полиции – 02,  скорой медицинской помощи – 03).

Именно поэтому была создана единая «горячая» телефонная линия, на которую мог обратиться любой житель области и получить оперативное оказание адвокатами первичной квалифицированной юридической помощи, а также правовое просвещение и информирование населения о тех государственных органах и иных организациях, которые правомочны разрешить проблему (координация обращений).

Кроме того, проект являлся важнейшим источником статистической информации, полученной «из первых рук» и отражающей реальную картину нуждаемости жителей области в бесплатной юридической помощи. Анализ обращений на единую «горячую» телефонную линию позволил выделить наиболее проблемные сферы общественной жизни и регулировать социальную политику области с учётом выявленных проблем. Кроме того, именно анализ обращений на единую «горячую» телефонную линию позволил в 2012 году в рамках совершенствования законодательства Ульяновской области в сфере бесплатной юридической помощи, расширить соответствующий перечень «льготных» категорий граждан.

Финансирование единой «горячей» телефонной линии осуществлялось в рамках получения грантов Адвокатской палатой Ульяновской области, финансирование которых прекратилось в сентябре 2014 года.

За период работы проекта на единую «горячую» телефонную линию
8-800-100-13-84 поступило 8973 обращений граждан, по которым были даны бесплатные юридические консультации, в том числе: в 2011-2012 году – 5931; в 2013 году – 1547; за 9 месяцев 2014 года – 1495.

В целях продолжения информирования населения по вопросам оказания бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области, а также учитывая, что областное государственное казённое учреждение «Государственное юридическое бюро Ульяновской области», является специально созданным учреждением на оказание бесплатной юридической помощи населению, основными задачами которого также являются правовое просвещение и правовое информирование населения на территории Ульяновской области, единую «горячую» телефонную линию предлагается организовать на базе Госюрбюро Ульяновской области.

Единая «горячая» телефонная линия будет работать с понедельника по пятницу с 8.00 до 17.00, в рамках которой будет осуществляться следующее:

- приём звонков и первичное интервьюирование клиента (определение целей, выяснение обстоятельств дела, первичный анализ дела),

- определение права обратившегося на получение бесплатной юридической помощи и возможности её получения (определение оптимального варианта помощи),

- предоставление обратившемуся полной либо первичной правовой информации (устное консультирование по вопросу);

- при необходимости переадресация клиента в специализированную организацию, которая сможет предоставить ему бесплатную юридическую помощь,

- обеспечение «обратной связи» (контроль качества полученной бесплатной юридической помощи после переадресации);

- взаимодействие с иными органами и организациями (в том числе с органами и организациями, оказывающими юридическую помощь, с органами социальной защиты населения и пр.),

- фиксация обращений, ведение соответствующего учёта и отчётности.

Предполагается, что социальными последствиями принятия законопроекта станет дальнейшее совершенствование правового просвещения и информирования граждан по вопросам оказания бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области, повышение общей правовой культуры жителей области путём информирования о правовых способах решения возникающих проблем.

Предлагаемые изменения согласуются с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области.

В случае принятия законопроект займёт место в системе актов законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, а именно актов законодательства по вопросам создания условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечения их доступа к правосудию (пункт «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Непосредственный разработчик законопроекта – Малышева В.С., заместитель начальника государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области. 

 

Начальник государственно-правового управления
администрации Губернатора Ульяновской области                     А.С.Преображенский


Финансово-экономическое обоснование 

проекта закона Ульяновской области
«О внесении изменения в Закон Ульяновской области
«О бесплатной юридической помощи на территории
Ульяновской области» 

 

Принятие закона Ульяновской области «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области» не повлечёт дополнительного расходования средств областного бюджета Ульяновской области.

Расходы на создание и функционирование единой «горячей» телефонной линии по вопросам оказания бесплатной юридической помощи на год составляют:

1)                Приобретение оргтехники: 15000 руб. (являются единовременными)

- факс – 5000 руб.

- многоканальный телефонный аппарат – 6000 руб.

- гарнитура для диспетчеров (наушники с микрофоном) – 4000 руб.

2)                Программное обеспечение: 108000 руб./год.

- СПС Консультант Плюс (включая блок регионального законодательства) – 9000 руб./мес. = 108000 руб./год

3)                Услуги связи: 64800 руб./год

- оплата телефонных переговоров, зависят от количества обращений – 5000 руб./мес. = 60000 руб./год

- услуги Интернета для поиска необходимой справочной адресно-телефонной информации по различным госорганам и работы с электронной почтой – 400 руб./мес. = 4800 руб./год.

Сумма может быть меньше в зависимости от количества поступающих звонков.

4)                Зарплата 1 оператора Горячей линии: 312480 руб./год

- заключение одного договора гражданско-правового характера с оплатой 20000 руб./мес. (в т.ч. подоходный налог 13%) + отчисления 30,2% = 26040 руб./мес. = 312480 руб./год.

Итого: 500280 руб./год

Финансирование единой «горячей» телефонной линии будет осуществляться за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, выделяемых на эти цели Правительству области.

 

Начальник государственно-правового управления 
администрации Губернатора Ульяновской области                     А.С.Преображенский


Добавлено: 12 ноября 2014 года, 10:40

Обсуждение законопроекта

нет комментариев