Проект закона

Внести в Закон Ульяновской области от 17 ноября 2003 года № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» («Народная газета» от 19.11.2003 № 135; «Ульяновская правда» от 08.04.2005  № 36; от 26.07.2005 № 73; «Народная газета» от 06.12.2005 № 134; «Ульяновская правда» от 07.04.2006 № 24; от 07.06.2006 № 41; от 12.07.2006 № 52; от 11.10.2006 № 78; от 08.11.2006 № 86; от 08.08.2007 № 66; от 13.11.2007 № 96;  от 16.01.2008 № 3; от 07.11.2008 № 91; от 03.04.2009 № 25; от 02.10.2009 № 80;  от 10.03.2010 № 17; от 01.09.2010 № 71; «Народная газета» от 23.12.2010 № 95; «Ульяновская правда» от 03.06.2011 № 60; от 09.11.2011 № 126; от 02.03.2012 № 22; от 10.10.2012 № 111; от 12.12.2012 № 138-139; от 13.03.2013 № 27; 

от 07.06.2013 № 60-61; от 11.07.2013 № 75; от 31.12.2013 № 174) следующие изменения:

1)    в статье 10:

а) в абзаце третьем слова «в городе Ульяновске» заменить словами «в границах муниципального образования «город Ульяновск»;

б) в абзаце четвёртом слова «в других населённых пунктах области, а также за пределами границ населённых пунктов» заменить словами «в других муниципальных образованиях области»;

2) в статье 11:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Установить предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для:

1) осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - от 0,5 до 300 га;

2) ведения садоводства - от 0,06 до 0,12 га;

3) ведения огородничества - от 0,06 до 0,15 га;

4) ведения дачного строительства - от 0,06 до 0,1 га;

5) ведения животноводства - от 1 до 5 га.»;

б) в части 3 слова «статьёй 11²» заменить словами «статьями 11¹ и 11²»;

3)    части 2 и 3 статьи 11¹ изложить в следующей редакции:

«2. Находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах территорий сельских населённых пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области (за исключением муниципальных образований «город Ульяновск» и «город Новоульяновск»), и предельные размеры которых предусмотрены пунктами 1 и 3 части 3 статьи 11 настоящего Закона, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность постоянно проживающим на территории Ульяновской области не менее пяти лет гражданам, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности, не имеющим на день обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственности и (или) в пользовании земельных участков, предоставленных им для указанных целей. При этом отнесение граждан к категориям инвалидов Великой Отечественной войны или ветеранов боевых действий осуществляется в соответствии со статьями 3 и 4 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

3. Находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах территорий сельских населённых пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области (за исключением муниципальных образований «город Ульяновск» и «город Новоульяновск»), и предельные размеры которых предусмотрены пунктами 1 и 3 части 3 статьи 11 настоящего Закона, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам, постоянно проживающим на территории Ульяновской области, не имеющим на день обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственности и (или) в пользовании земельных участков, предоставленных им для указанных целей, и являющимся одним из родителей (одинокой матерью либо одиноким отцом) в студенческих семьях, имеющих ребенка (детей). Отнесение семей к категории студенческих семей осуществляется в соответствии со статьей 3 Закона Ульяновской областиот 2 ноября 2011 года № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области».»;

4)    дополнить статьёй 11³ следующего содержания:

«Статья 11³ Пределы бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан 

Гражданину, имеющему одновременно право бесплатного приобретения земельного участка в собственность по нескольким основаниям, указанным в статьях 11¹ и 11² настоящего Закона, земельный участок бесплатно предоставляется по одному из них по выбору гражданина.»;

5)    в абзаце четвёртом статьи 17 слова «граждан, осуществляющих деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства,» заменить словами «крестьянских (фермерских) хозяйств для осуществления их деятельности»;

6)    в абзаце шестом статьи 18 слова «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» заменить словами «для фермерских хозяйств»;

7)    абзац шестой статьи 26 признать утратившим силу. 

Губернатор Ульяновской области                                                   С.И.Морозов

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ульяновской области

«О внесении изменений в Закон Ульяновской области
                                       «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области»

Частью 3 статьи 11 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» (далее – Закон № 059-ЗО) установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых бесплатно в случаях и в порядке, установленных статьёй 11² данного Закона № 059-ЗО. Случаи и порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан устанавливаются не только статьёй 11² Закона № 059-ЗО, но и регулируется также нормами статьи 11¹. При этом часть 2 статьи 11 устанавливает максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно только из земель, находящихся в государственной собственности Ульяновской области. Данным проектом закона предлагается устранить сложившуюся неопределённость в связи с принятием органами государственной власти Ульяновской области соответствующих решений.

В соответствии с частью 2 статьи 11¹ Закона № 059-ЗО, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области (за исключением муниципальных образований «город Ульяновск» и «город Новоульяновск»), и максимальные размеры которых не превышают предусмотренных пунктами 4 и 5 части 2 статьи 11 настоящего Закона норм, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности. При этом отнесение граждан к категориям инвалидов Великой Отечественной войны или ветеранов боевых действий осуществляется в соответствии со статьями 3 и 4 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, правом на бесплатное предоставление земельных участков в Ульяновской области (за исключением муниципальных образований «город Ульяновск» и «город Новоульяновск») могут воспользоваться все граждане Российской Федерации, являющиеся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий. На сегодняшний день ограничение круга лиц  (в рамках рассматриваемой категории), имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в Ульяновской области, только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Ульяновской области, установлено пунктом 1 Порядка бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, расположенных в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области (за исключением муниципальных образований «город Ульяновск», «город Новоульяновск» и «город Димитровград»), для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома гражданам, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами (инвалидами) боевых действий, а также гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности», утверждённого Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.08.2013 № 393-П.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Определением Конституционного Суда РФ от 25.02.2013 № 193-О определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земель также отнесено к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного в рамках предоставленных полномочий субъекту Российской Федерации представленным проектом закона также планируется внести изменение в часть 2 статьи 11¹ Закона № 059-ЗО, в целях уточнения круга лиц (в рамках льготной категории граждан, предусмотренной частью 2 статьи 11¹ Закона № 059-ЗО), имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, гражданами, постоянно проживающими на территории Ульяновской области не менее 5 лет и не имеющими на день обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственности и (или) в пользовании земельных участков, предоставленных им для целей индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома.

Закон Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» не исключает возможности получения гражданином бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность земельного участка одновременно по нескольким основаниям на момент обращения с заявлением.

Во избежание злоупотребления вышеуказанными категориями граждан предоставленными Законом правами, в том числе мерами социальной поддержки, а также на основании обращения Совета муниципальных образований Ульяновской области от 28.11.2013 № 508 в целях пресечения спекуляции приобретёнными в собственность бесплатно земельными участками представленным проектом закона планируется дополнить действующую редакцию закона статьёй 11³, предусмотрев пределы реализации права приобретения бесплатно в собственность земельного участка по выбору гражданина однократно по одному основанию, предусмотренному статьями 11¹ или 11² Закона № 059-ЗО.

Действующая редакция статьи 26 Закона № 059-ЗО устанавливает минимальный срок аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий в зависимости от разрешенного использования: для выпаса скота и сенокошения – три месяца, для иных целей – три года. Федеральным законом от 02.12.2013  № 327-ФЗ «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статью 22 Федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» внесены изменения, в том числе, в части утраты полномочия субъектов Российской Федерации по установлению минимального срока аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий. На основании изложенного, представленным проектом Закона Ульяновской области предлагается признать утратившим силу абзац шестой статьи 26 Закона № 059-ЗО.

Представленным проектом Закона также планируется внесение в действующую редакцию Закона № 059-ЗО изменений технического характера в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в целях приведения в соответствие с терминологией Закона Ульяновской области от 13.07.2004 № 043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области».

Социально-экономическими последствиями принятия представленного законопроекта является устранение правовой неопределённости при принятии органами государственной власти и местного самоуправления Ульяновской области соответствующих решений, организация эффективного использования земель на территории Ульяновской области, устранение злоупотреблений со стороны граждан, являющихся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами (инвалидами) боевых действий, предоставленными Законом правами, в том числе мерами социальной поддержки, пресечение спекуляции приобретёнными в собственность бесплатно земельными участками, приведение в соответствие с положениями федерального законодательства.

Юридическим последствием введения законопроекта является создание в Ульяновской области эффективной системы правовых норм, направленных на регулирование земельных вопросов, связанных с обеспечением граждан, являющихся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, земельными участками.

Концепция проекта закона разработана заместителем директора Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по правовым вопросам Казакевич Лидией Николаевной совместно с начальником отдела распоряжения государственной собственностью Мошиной Ниной Алексеевной при участии юридической службы Департамента госимущества Ульяновской области.

Заместитель Министра экономического
развития Ульяновской области - директор
Департамента государственного
имущества и земельных отношений
Ульяновской области                                                                         С.М.Мишин

Финансово-экономическое обоснование

проекта закона Ульяновской области

«О внесении изменений в Закон Ульяновской области
«О регулировании земельных отношений в Ульяновской области»

Принятие Закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» дополнительного финансирования из областного бюджета Ульяновской области не потребует.

Заместитель Министра экономического
развития Ульяновской области - директор
Департамента государственного
имущества и земельных отношений
Ульяновской области                                                                         С.М.Мишин

Перечень актов областного законодательства,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению, дополнению или принятию в связи с принятием

 проекта закона Ульяновской области

«О внесении изменений в Закон Ульяновской области
«О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» 

В случае принятия проекта закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов законодательства Ульяновской области. 

Заместитель Министра экономического
развития Ульяновской области - директор
Департамента государственного
имущества и земельных отношений
Ульяновской области                                                                         С.М.Мишин