Проект закона

Внести в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях («Ульяновская правда» от 04.03.2011 № 23; от 12.08.2011 № 89; от 07.12.2011 № 138; от 02.03.2012 № 22; от 06.04.2012 № 36; от 11.04.2012 № 38; от 27.04.2012 № 44; от 24.07.2012 № 78; от 10.10.2012 № 111; от 12.12.2012 № 138 – 139; от 08.02.2013 № 14; от 06.03.2013 № 25; от 31.08.2013 № 109) следующие изменения:

1)  дополнить статьёй 10.1 следующего содержания:

«Статья 10.1. Организация несанкционированной свалки

Организация несанкционированной свалки отходов, то есть нарушение установленного органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области порядка сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, -

влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечание. Под несанкционированной свалкой отходов понимается место нахождения отходов производства и потребления площадью более 5 кв. метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.».

2) в статье 31 слова «статьёй 10» заменить словами «статьями 10 и 10.1»;

3) в пункте 5.1 части 2 статьи 36 слова «статьями 8.1 - 8.4» заменить словами «статьями 8.1 -8.4, 10.1». 

Губернатор Ульяновской области                                                  С.И.Морозов

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ульяновской области
«О внесении изменений в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях»

Предлагаемый к рассмотрению проект закона Ульяновской области «О внесении изменений в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» (далее – Проект) подготовлен в целях установления административной ответственности за организацию несанкционированной свалки отходов на территории городских округов, городских и сельских поселений Ульяновской области.

Проект подготовлен с учётом правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 июля 2013 года по делу № 78-АПГ13-11.

Проектируемый закон относится к административному законодательству и регулирует правоотношения в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами «д», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также административное, административно-процессуальное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 23 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Также, в соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правилами благоустройства территорий муниципальных образований, разработанными в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утверждёнными приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 613, установлены запреты на складирование отходов производства и потребления вне отведённых мест.

Настоящим проектом предлагается дополнить Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях статьёй 10.1 и установить административную ответственность за организацию несанкционированной свалки на территории городских округов, городских и сельских поселений Ульяновской области.

Под несанкционированной свалкой отходов понимается место нахождения отходов производства и потребления площадью более 5 кв. метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Проектом предлагается наделить полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора и органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, что позволит более оперативно выявлять факты создания несанкционированных свалок и привлекать к ответственности виновных лиц.

Принятие Проекта позволит уменьшить негативные последствия несанкционированного размещения отходов, таких как:

1)  загрязнение почв;

2)  миграция химически опасных веществ в объекты окружающей среды, в том числе в подземные воды и атмосферный воздух;

3)  создание пожароопасной ситуации;

4)  воздействие на объекты животного мира.

Концепция законопроекта разработана департаментом правовой, организационной и кадровой работы при непосредственном участии Министра сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области Александра Викторовича Чепухина.

Заместитель Председателя Правительства -
Министр сельского, лесного хозяйства,
и природных ресурсов Ульяновской области                                              А.В.Чепухин

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ 

к проекту закона Ульяновской области
«О внесении изменений в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» 

Принятие закона Ульяновской области «О внесении изменений в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» не потребует дополнительных финансовых затрат из областного бюджета Ульяновской области.

Заместитель Председателя Правительства -
Министр сельского, лесного хозяйства,
и природных ресурсов Ульяновской области                                              А.В.Чепухин

ПЕРЕЧЕНЬ 

актов законодательства Ульяновской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению  или принятию в связи с принятием закона Ульяновской области 
 «О внесении изменений в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» 

Принятие закона Ульяновской области «О внесении изменений в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» потребует внесения изменений в статью 2 Закона Ульяновской области от 28.02.2011 № 18-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях».

Заместитель Председателя Правительства-
Министр сельского, лесного хозяйства,
и природных ресурсов Ульяновской области                                              А.В.Чепухин