Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие здравоохранения в Ульяновской области» на 2014-2020 годы
Проект Постановления
В целях повышения качества и доступности медицинской помощи населению Ульяновской области Правительство Ульяновской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить государственную программу Ульяновской области «Развитие здравоохранения в Ульяновской области» на 2014-2020 годы (прилагается).
2. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счёт средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на его реализацию.
3. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2010 № 19/184-П «Об утверждении областной целевой программы «Развитие здравоохранения Ульяновской области на 2010-2013 годы»;
постановление Правительства Ульяновской области от 12.07.2010 № 24/226-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2010 № 19/184-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 23.08.2010 № 30/273-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2010 № 19/184-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 19.10.2010 № 38/348-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2010 № 19/184-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 28.12.2010 № 48/464-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2010 № 19/184-П»;
строки 14 и 28 приложения к постановлению Правительства Ульяновской области от 02.02.2011 № 32-П «О приостановлении действия отдельных нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) Правительства Ульяновской области»;
постановление Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 № 12/133-П «Об утверждении областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области» на 2011-2013 годы»;
постановление Правительства Ульяновской области от 08.06.2011 № 26/253-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2010 № 19/184-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 05.08.2011 № 38/362-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 № 12/133-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 26.10.2011 № 51/515-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2010 № 19/184-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 21.11.2011 № 54/560-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 № 12/133-П»;
строку 9 приложения № 1, строки 30 и 31 приложения № 2 к постановлению Правительства Ульяновской области от 23.12.2011 № 637-П «О приостановлении действия отдельных нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) Правительства Ульяновской области»;
постановление Правительства Ульяновской области от 28.03.2012 № 142-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 № 12/133-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 25.04.2012 № 20/188-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2010 № 19/184-П»;
пункт 2 постановления Правительства Ульяновской области от 10.05.2012 № 216-П «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области»;
постановление Правительства Ульяновской области от 04.07.2012 № 321-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 № 12/133-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 27.08.2012 № 33/403-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2010 № 19/184-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 08.10.2012 № 39/463-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2010 № 19/184-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 08.10.2012 № 39/462-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 № 12/133-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 03.12.2012 № 47/571-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2010 № 19/184-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 10.12.2012 № 48/582-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 № 12/133-П»;
строку 5 приложения № 1 к постановлению Правительства Ульяновской области от 24.12.2012 № 620-П «О приостановлении действия отдельных нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) Правительства Ульяновской области»;
постановление Правительства Ульяновской области от 24.12.2012 № 50/629-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 № 12/133-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 15.04.2013 № 14/133-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2010 № 19/184-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 № 33/346-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2010 № 19/184-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 № 33/347-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 № 12/133-П».
4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.
Губернатор – Председатель
Правительства области С.И.Морозов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ульяновской области
Государственная программа Ульяновской области
«Развитие здравоохранения в Ульяновской области»
на 2014-2020 годы
Паспорт государственной программы
Наименование |
– |
государственная программа Ульяновской области «Развитие здравоохранения в Ульяновской области» на 2014-2020 годы (далее – государственная программа).
|
Государственный заказчик государственной программы (государственный заказчик – координатор государственной программы)
|
– |
Министерство здравоохранения Ульяновской области. |
Соисполнители
|
– |
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.
|
Подпрограммы
|
– |
подпрограммы не предусмотрены. |
Цели и задачи |
– |
цели: обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объёмы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения Ульяновской области, передовым достижениям медицинской науки. Задачи: обеспечение приоритета профи-лактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи; повышение эффективности оказания спе-циализированной, включая высокотехно-логичную и скорую, медицинской помощи; развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины; повышение эффективности службы родовспоможения и детства; развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей; обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных, в том числе детей; обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами. |
Целевые индикаторы |
– |
количество отремонтированных объектов от общего числа нуждающихся в ремонте; количество построенных объектов; количество построенных ФАП; количество подготовленной проектной документации; количество приобретённого оборудования; количество приобретённых лекарственных препаратов, диагностических средств и расходных материалов, а также имплантантов; количество приобретённых автомашин; количество приобретённых автомашин (лизинг); количество построенных офисов врача общей практики; количество приобретённых мобильных центров здоровья; количество приобретённых мобильных комплексов; количество приобретённого оборудования по информационным технологиям; число коек по профилю «медицинская реабилитация»; число коек по профилю «паллиативная медицинская помощь», включая койки сестринского ухода; количество прошедших санаторно-курортное лечение.
|
Сроки и этапы реализации государственной программы |
– |
первый этап – 2014-2015 годы; второй этап – 2016-2020 годы.
|
Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по этапам и |
– |
общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение государственной программы составляет 31903889,40 тыс. рублей, в том числе по этапам и годам: первый этап – 1525287,40 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 220000,00 тыс. рублей; 2015 год – 1305287,40 тыс. рублей; второй этап – 30378602,00 тыс. рублей, в том числе: 2016 год – 5208554,00 тыс. рублей; 2017 год – 7255903,00 тыс. рублей; 2018 год – 6721970,00 тыс. рублей; 2019 год – 5935233,00 тыс. рублей; 2020 год – 5256942,00 тыс. рублей.
|
Ожидаемый эффект от реализации государственной программы |
– |
снижение смертности от всех причин до снижение материнской смертности до снижение младенческой смертности до снижение смертности детей 0-17 лет до снижение смертности от болезней системы кровообращения до 702,5 случая на 100 тыс. населения; снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий до 10,2 случая на 100 тыс. населения; снижение смертности от новообразований снижение смертности от туберкулёза до снижение заболеваемости туберкулёзом до 35,0 случая на 100 тыс. населения; увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 75,1 года. |
1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена государственная программа
Государственная программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на устойчивое развитие здравоохранения в Ульяновской области. Определяет цели, задачи, основные направления и основные мероприятия развития здравоохранения в Ульяновской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Государственная программа разработана в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области:
Федеральным законом от 21.11.2012 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;
распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.12.2012 № 2511-р;
распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2599-р;
Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351;
Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 № 522;
постановлением Губернатора Ульяновской области от 13.07.2009 № 49 «Об утверждении Правил подготовки и издания правовых актов Губернатора и Правительства Ульяновской области»;
постановлением Правительства Ульяновской области от 28.02.2013 № 63-П «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Ульяновской области»;
постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 № 351-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области»;
распоряжением Правительства Ульяновской области от 29.04.2013 17/256-пр «Об утверждении программы «Развитие здравоохранения Ульяновской области» на 2013-2020 годы»;
распоряжением Правительства Ульяновской области от 12.08.2013 № 543-пр «Об утверждении перечня государственных программ Ульяновской области».
Индикатором демографической ситуации в стране, качества жизни и здоровья населения является показатель ожидаемой продолжительности жизни. Большой вклад в его значение вносит система здравоохранения, поскольку применение передовых технологий диагностики и лечения при высоком уровне оснащённости современной аппаратурой обеспечивает возможность улучшить качество и увеличить продолжительность жизни населения. Мероприятия приоритетного национального проекта «Здоровье» в сфере здравоохранения и комплекс мер по стимулированию рождаемости замедляют темпы естественной убыли населения за счёт увеличения рождаемости, стабилизации и снижения смертности.
В связи с этим цели государственной программы – обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объёмы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.
Уровень заболеваемости в Ульяновской области находится на достаточно высоком уровне, и это определяется ростом доли пожилого населения, проведением массовой диспансеризации различных групп населения, более эффективной выявляемостью заболеваний с помощью новых методов диагностики, что обуславливает увеличение числа посещений, включая посещения при социально значимых заболеваниях (туберкулёз, онкологические заболевания, психические расстройства, вирусные гепатиты, артериальная гипертония, сахарный диабет, ВИЧ-инфекция, инфекции, передаваемые половым путём) на уровне амбулаторно-поликлинического звена.
Численность постоянного населения Ульяновской области на 01 января 2013 года составляет 1282,1 тыс. человек (сельское население – 523,4 тыс. человек), из них женщин – 54%, мужчин – 46%.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области, в 2012 году в Ульяновской области родилось 14518 человек, что на 4,5%, или 665 человек, больше, чем в 2011 году (13853 человека). Коэффициент рождаемости составил 11,3 на 1000 населения и увеличился на 4,6% по сравнению с 2011 годом (10,8 на 1000 населения).
Число умерших в 2012 году по сравнению с 2011 годом уменьшилось на 5,3%, или на 961 человека, и составило 18069 человек (в 2011 году – 19030 человек). Коэффициент общей смертности составил 14,1 на 1000 населения и снизился на 4,7% по сравнению с 2011 годом (14,8 на 1000 населения).
Соотношение показателей рождаемости и смертности привело к снижению естественной убыли населения на 30%. Показатель естественного прироста населения в 2012 году составил (-)2,8 (в 2011 году – (-)4,0).
В 2012 году отмечено снижение смертности по сравнению с 2011 годом почти во всех основных классах болезней, явившихся причинами смерти:
в классе болезней органов дыхания – на 22,1%, в том числе от пневмонии всех форм – на 18,0%;
в классе инфекционных и паразитарных болезней – на 11,2%, в том числе от туберкулёза всех форм – на 15,0%;
в классе болезней системы кровообращения – на 4,0%, в том числе от ишемии всех форм – на 3,5%;
в классе неестественных причин смерти – на 9,3%, в том числе от транспортных травм – на 11,8%;
от случайных отравлений алкоголем – на 37,7%;
от убийств – на 8,5%;
от прочих случайных отравлений – на 3,5%.
В связи с этим требуется проведение соответствующих мероприятий в системе здравоохранения, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи и снижение смертности по данным нозологиям.
Таким образом, оценка динамики демографической ситуации в Ульяновской области и анализ структуры причин смертности, определяющей высокий уровень смертности населения, превышающий среднероссийский показатель, диктуют выбор приоритетных направлений оказания медицинской помощи населению Ульяновской области.
В качестве основных направлений определены:
профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни, развитие первичной медико-санитарной помощи;
совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации;
развитие государственно-частного партнёрства;
охрана здоровья матери и ребёнка;
совершенствование медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детей;
совершенствование оказания паллиативной помощи, в том числе детям;
совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях;
развитие информатизации системы здравоохранения;
совершенствование системы территориального планирования Ульяновской области.
Для создания условий устойчивого развития системы здравоохранения при реализации этих мероприятий необходимо планомерно реализовать комплекс взаимосвязанных подцелей, приуроченных к определённым срокам. При этом должен быть задействован широкий круг основных исполнителей. Для координации и согласования их действий необходимо использовать программно-целевой метод.
Решение проблемы без применения программно-целевого метода не позволит обеспечить концентрацию финансовых ресурсов для достижения поставленной цели.
2. Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы
Реализация государственной программы направлена на повышение структурной эффективности с учётом региональной структуры заболеваемости и смертности населения, а также состояния инфраструктуры государственных медицинских организаций Ульяновской области. Мероприятия государственной программы направлены на оптимизацию структуры оказания медицинской помощи и будут способствовать повышению заработной платы медицинских работников.
Цели государственной программы – обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объёмы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.
Комплекс мероприятий, планируемых к реализации в рамках государственной программы, направлен на решение следующих задач:
обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи;
повышение эффективности оказания специализированной, включая высокотехнологичную и скорую, медицинской помощи;
развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины;
повышение эффективности службы родовспоможения и детства;
развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей;
обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных, в том числе детей;
обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами.
Осуществление поставленных целей и задач обеспечивается путём достижения следующих подцелей:
обеспечение реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» и федеральных целевых программ в сфере здравоохранения;
финансовое обеспечение мероприятий по развитию здравоохранения, проводимых муниципальными районами и городскими округами Ульяновской области;
развитие сети офисов врача общей практики.
Мониторинг хода реализации мероприятий государственной программы осуществляется в соответствии с целевыми индикаторами, представленными в приложении № 1 к государственной программе.
Методика оценки эффективности реализации государственной программы «Развитие здравоохранения в Ульяновской области» на 2014-2020 годы представлена в приложении № 3 к государственной программе.
3. Сроки и этапы реализации государственной программы
Государственную программу предполагается реализовать в 2014-2020 годах в два этапа:
первый этап – 2014-2015 годы (структурные преобразования);
второй этап – 2016-2020 годы (развитие инновационного потенциала в здравоохранении).
К 01 января 2015 года вступит в силу большая часть основных положений Федерального закона от 21.11.2012 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», что будет означать в целом завершение структурных реформ в здравоохранении, начатых в 2008 и 2009 годах.
Таким образом, к 2015 году будут созданы необходимые материально-технические и правовые предпосылки для перехода ко второму этапу реализации государственной программы – этапу инновационного развития здравоохранения.
4. Система мероприятий государственной программы
Далее см. размещенные ниже файлы для скачивания
Проект Постановления Правительства Ульяновской области "Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие здравоохранения в Ульяновской области» на 2014-2020 годы" с проектом государственной программы и приложениями к ней (в формате .rtf, 1 543 Кб)
Пояснительная записка к проекту государственной программы Ульяновской области «Развитие здравоохранения Ульяновской области» на 2014-2020 годы (в формате .rtf, 80 Кб)
Финансово-экономическое обоснование к проекту государственной программы Ульяновской области «Развитие здравоохранения Ульяновской области» на 2014-2020 годы (в формате .rtf, 74 Кб)
Добавлено: 12 сентября 2013 года, 15:26