Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы»
Проект постановления
Правительство Ульяновской области о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить государственную программу Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы» (прилагается).
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Ульяновской области от 26.01.2011 № 3/18-П «Об утверждении областной целевой программы «Восстановление лесного фонда на территории Ульяновской области в 2011-2014 годах»;
строку 30 приложения к постановлению Правительства Ульяновской области от 02.02.2011№ 32-П «О приостановлении действия отдельных нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) Правительства Ульяновской области»;
постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 № 19/180-П «Об утверждении областной целевой программы «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007-2013 годы»;
постановление Правительства Ульяновской области от 25.07.2011 № 34/328-П«О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 № 19/180-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 22.08.2011 №41/397-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 № 19/180-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 21.11.2011 № 54/557-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 26.01.2011 № 3/18-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 21.11.2011 № 54/562-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 № 19/180-П»;
строки 23 и 26 приложения № 1, строки 23 и 14 приложения № 2 к постановлению Правительства Ульяновской области от 23.12.2011 № 637-П «О приостановлении действия отдельных нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) Правительства Ульяновской
области»;
постановление Правительства Ульяновской области от 21.03.2012 № 13/126-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 № 19/180-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 28.04.2012
№ 204-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 26.01.2011 № 3/18-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 13.08.2012 № 31/386-П«О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 № 19/180-П»;
постановление Правительства Ульяновской областиот15.10.2012 № 40/484-П«О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 № 19/180-П»;
строки 16 и 18 приложения № 1, строку 8 приложения № 2 к постановлению Правительства Ульяновской области от 24.12.2012 № 620-П «О приостановлении действия отдельных нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) Правительства Ульяновской
области»;
постановление Правительства Ульяновской областиот20.05.2013 № 20/180-П«О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 № 19/180-П»;
постановление Правительства Ульяновской областиот24.06.2013 № 26/246-П «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Ульяновской области».
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.
Губернатор – Председатель
Правительства области С.И.Морозов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ульяновской области
Государственная программа Ульяновской области
«Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области
на 2014 – 2020 годы»
Паспорт
государственной программы Ульяновской области
|
Наименование государственной программы |
«Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 – 2020 годы» - далее государственная программа. |
|
Государственный заказчик государственной программы |
Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области. |
|
Соисполнители государственной программы |
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. |
|
Подпрограммы государственной программы |
«Охрана окружающей среды»; «Развитие водохозяйственного комплекса»; «Развитие лесного хозяйства». |
|
Цели и задачи государственной программы |
Цели: повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Ульяновской области; устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищённости населения и объектов экономики Ульяновской области от негативного воздействия вод; повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов Ульяновской области. Задачи: повышение уровня экологической культуры населения Ульяновской области; ликвидация объектов прошлого экологического ущерба Ульяновской области; гарантированное обеспечение водными ресурсами населения Ульяновской области; восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения Ульяновской области; обеспечение защиты населения и объектов экономики Ульяновской области от наводнений и иного негативного воздействия вод; сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок лесных насаждений; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов Ульяновской области при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов на территории Ульяновской области; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесных ресурсов Ульяновской области, повышение продуктивности и качества лесов на территории Ульяновской области. |
|
Целевые индикаторы государственной программы |
количество новых постов стационарного наблюдения за состоянием атмосферного воздуха; количество отобранных проб воздуха на стационарных постах наблюдения; общее число созданных интерактивных ресурсов и баз данных в сфере охраны окружающей среды; количество проведённых исследований состояния окружающей среды; количество постов наблюдения, оснащённых оборудованием для комплексного мониторинга состояния окружающей среды; количество произведённых учётов редких видов животных и растений; количество созданных особо охраняемых природных территорий; количество особо охраняемых природных территорий, приведённых в нормативное состояние; количество проведённых экологических мероприятий; количество людей, принявших участие в экологических мероприятиях; количество молодых исследователей в области охраны окружающей среды, получивших финансовую поддержку на осуществление исследований; количество печатных изданий экологической тематики; общее количество ликвидированных объектов, представляющих экологическую угрозу; общее количество ликвидированных объектов прошлого экологического ущерба; количество утилизированного ПХБ - содержащего оборудования от количества, учтённого к базовому году; доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищённого в результате проведения мероприятий по повышению уровня защищённости от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях; протяжённость новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления; количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведённых в безопасное техническое состояние; количество населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; объём выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; протяжённость работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; площадь работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; площадь территории Ульяновской области, покрытая лесными насаждениями; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; объём платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда; отношение фактического объёма заготовки древесины к установленному допустимому объёму изъятия древесины; доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров; отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчётном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров; доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров; доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью; отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними; отношение площади проведённых санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и повреждённых лесов; отношение объёма незаконных рубок лесных насаждений к объёму незаконных рубок лесных насаждений предыдущего года; доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда; доля объёма заготовки древесины выборочными рубками в общем объёме заготовки древесины; протяжённость лесных дорог, построенных за текущий год; площадь лесов, на которой проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, на территории Ульяновской области; отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства; отношение суммы возмёщенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесённого ущерба от нарушений лесного законодательства; доля лиц, привлечённых к административной ответственности за нарушение законодательства в области лесных отношений, в общем количестве выявленных административных правонарушений; доля площади земель лесного фонда, поставленной на кадастровый учёт, в общей площади земель лесного фонда; отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов; доля лесных культур в общем объёме лесовосстановления на землях лесного фонда; доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объёме искусственного лесовосстановления; отношение площади рубок ухода в молодняках к общей площади молодняков. |
|
Сроки реализации государственной программы |
срок реализации государственной программы составляет 7 лет. |
|
Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по годам реализации |
объём финансового обеспечения реализации государственной программы в 2014-2020 годах– 5656668,44 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет Ульяновской области– 3300050,10 тыс. рублей; иные источники–2356618,34 тыс. рублей в том числе по годам: 2014 год–568976,00 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет Ульяновской области– 278123,40 тыс. рублей; иные источники–290852,60 тыс. рублей; 2015 год–567132,36 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет Ульяновской области– 261737,32 тыс. руб.; иные источники – 305 395,04 тыс. руб.; в 2016 году – 997 118,87 тыс. руб., в том числе: областной бюджет Ульяновской области – 676 454,27 тыс. руб.; иные источники – 320 664,60 тыс. руб.; в 2017 году – 903 793,28 тыс. руб., в том числе: областной бюджет Ульяновской области – 567 095,18 тыс. руб.; иные источники – 336 698,10 тыс. руб.; в 2018 году – 1 394 202,80 тыс. руб., в том числе: областной бюджет Ульяновской области – 1 043 927,80 тыс. руб.; иные источники – 350 275,00 тыс. руб.; в 2019 году – 605 726,66 тыс. руб., в том числе: областной бюджет Ульяновской области – 237 937,86 тыс. руб.; иные источники – 367 788,80 тыс. руб.; в 2020 году – 619 718,47 тыс. руб., в том числе: областной бюджет Ульяновской области – 234 774,27 тыс. руб.; иные источники – 384 944,20 тыс. руб.; |
|
Ожидаемый эффект от реализации государственной программы |
Создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения Ульяновской области, его работы и отдыха, снижение заболеваемости населения Ульяновской области, вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни населения Ульяновской области; Сокращение местных различий в сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира на территории Ульяновской области; Обеспечение экологической безопасности территории Ульяновской области; Сохранение природных систем Ульяновской области; Обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики Ульяновской области; Создание условий для обеспечения благоприятных экологических условий для жизни населения Ульяновской области; Организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением; Проведение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах; Осуществление наземного мониторинга пожарной опасности на территории Ульяновской области; Ежегодное осуществление плановых лесозащитных мероприятий на территории Ульяновской области; Проведение лесопатологического обследования лесных насаждений на территории Ульяновской области; Разработка и внедрение новых средств обнаружения (средства визуального и инфракрасного мониторинга), и тушения (высоконапорных помп, эффективных реагентов для тушения торфяных пожаров) лесных пожаров, а также технологий тушения, использование подземных источников водоснабжения, использование каркасных (мягких) ёмкостей для перекачивания воды и др.); Разработка и внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных разработок; Увеличение доли площади лесов, переданных в аренду для заготовки древесины; Достижение площади лесных участков из состава земель лесного фонда, включённых в границы населённых пунктов Ульяновской области до 1000 га; Увеличение количества лиц, привлечённых к административной ответственности за нарушение лесного законодательства; Улучшение состояния лесного фонда Ульяновской области; Улучшение экологической обстановки на территории Ульяновской области; Уменьшение уровня загрязнения окружающей среды ульяновской области; Улучшение социально-экономической ситуации на территории Ульяновской области за счёт создания новых рабочих мест в сфере лесного хозяйства; Восстановление экологической устойчивости лесов, расположенных в границах территории Ульяновской области; Повышение эффективности использования лесных ресурсов Ульяновской области и своевременное их восстановление с целью неистощимого пользования лесом |
I. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена государственная программа
Государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 – 2020 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Охрана окружающей среды Российской Федерации на 2012 - 2020 годы», утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 2552-р, «Развитие лесного хозяйства Российской Федерации» на 2013 - 2020 годы, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2593-р, федеральной целевой программой «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350, и нацелена на достижение приоритетных направлений по повышению экологической устойчивости и развитию лесопромышленного комплекса в Ульяновской области, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 07 октября 2008 года № 522 – пр.
Основными проблемами, на решение которой направлена Программа, являются:
1. в сфере охраны окружающей среды: наличие на территории Ульяновской области объектов накопленного прошлого экологического ущерба; недостаточное развитие системы государственного экологического мониторинга; недостаточная вовлечённость населения Ульяновской области в природоохранные мероприятия; сохранение биоразнообразия и формирование системы территориальной охраны природы Ульяновской области.
Причины возникновения указанных проблем в сфере охраны окружающей среды:
- недостаточное финансовое обеспечение мероприятий, направленных на решение указанных проблем в настоящее время;
- низкий уровень информационного обеспечения населения Ульяновской области об экологической ситуации в регионе;
- низкий уровень привлечения населения Ульяновской области к экологическим мероприятиям, проводимым на территории Ульяновской области;
- низкий уровень внедрения промышленными предприятиями Ульяновской области современных систем очистки воздуха;
- недостаточное количество полигонов ТБО на территории Ульяновской области.
Для решения указанных проблем разработана подпрограмма «Охрана окружающей среды», в которой предусмотрен комплекс мероприятий для устранения данных проблем
2 в сфере развития водохозяйственного комплекса: недостаточная охрана водных объектов Ульяновской области, их истощение, загрязнение, засорение. Так же острыми проблемами, связанными с негативным воздействием вод на территории Ульяновской области, являются паводки, подтопление и затопление земель, населённых пунктов и объектов экономики. Другим серьёзным проявлением негативного воздействия вод является абразия берегов рек и Куйбышевского водохранилища.
Причины возникновения указанных проблем в сфере развития водохозяйственного комплекса:
- недостаточное количество на территории Ульяновской области гидротехнических сооружений;
- неудовлетворительное состояние имеющихся гидротехнических сооружений.
Для решения указанных проблем разработана подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса», в которой предусмотрен комплекс мероприятий для устранения данных проблем.
3. в сфере развития лесного хозяйства: существенное сокращение площади лесных насаждений на территории Ульяновской области, постоянное ухудшение качественного состава лесов в освоенной части лесного фонда Ульяновской области. Наблюдается дефицит эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения многих лесопромышленных предприятий и путей транспорта на территории Ульяновской области.
Причины возникновения указанных проблем в сфере развития лесного хозяйства:
В настоящее время наметилась тенденция к увеличению повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней. Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов значительно превышает величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. Ежегодно на территории Ульяновской области регистрируются десятки лесных пожаров, охватывающих значительные площади земель, покрытых лесными насаждениями.
Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства составляет около 1 процента от суммы причиненного ущерба. До настоящего времени не удалось сформировать законодательную базу, определяющую государственную защиту и социальные гарантии должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их численность, достичь необходимого уровня межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия исполнительной власти различных уровней в вопросах борьбы с незаконными лесозаготовками.
Снижение объёмов лесовосстановления (прежде всего искусственного) и, особенно, его качества несут реальную угрозу продукционному потенциалу лесов, экологической обстановке в Ульяновской области. Значительно ухудшаются возможности повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата.
Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных (за редким исключением) в 60 - 70-х годах XX века. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах ХХ века.
К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве Ульяновской области.
Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного надзора на местном, региональном и федеральном уровнях. Задержка принятия экстренных и целенаправленных мер по усилению системы федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также по восстановлению лесной охраны приведет к дальнейшему снижению качества лесохозяйственных работ, увеличению числа случаев нарушения лесного законодательства и объёмов незаконных рубок лесных насаждений.
Модернизация и инновационное развитие лесного хозяйства не могут быть осуществлены без укрепления научного и кадрового потенциала. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров и остается низким уровень производительности труда, что обусловлено слабым развитием социального партнерства, невысоким (по сравнению с другими отраслями экономики) уровнем оплаты труда, а также ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов. Многие проблемы в сфере водопользования и охраны водных ресурсов до конца не решены, требуют новых подходов и дополнительных действий.
Для решения указанных проблем разработана подпрограмма «Развитие лесного хозяйства», в которой предусмотрен комплекс мероприятий для устранения данных проблем.
Необходимость решения вышеизложенных проблем в сферах охраны окружающей среды, развития водохозяйственного комплекса и развития лесного хозяйства программным методом объясняется следующими факторами:
региональной и государственной значимостью проблемы;
ресурсоёмкостью решения проблемы и необходимостью консолидации средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
межотраслевой направленностью и потребностью увязки экологических мероприятий с текущими и перспективными задачами развития других секторов экономики;
учётом экономических, производственных, социальных и других факторов, так как решение экологических проблем тесно связано практически со всеми сферами жизнедеятельности;
передачей отдельных полномочий в области органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
необходимостью осуществления согласованности управленческих решений при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
В случае несвоевременной и (или) неполной реализации системы мероприятий Программы имеются следующие негативные последствия и риски её реализации:
- потеря различных видов живых организмов, в том числе занесённых в Красную книгу;
- сохранение негативного воздействия от объектов экологического ущерба на окружающую природную среду;
- существенное повышение вероятности затопления территории населенных пунктов и иных территорий, расположенных в прибрежной зоне;
- деградация лесных ресурсов Ульяновской области.
II. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы
Целями Программы является:
- повышение уровня экологической безопасности Ульяновской области;
- устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищённости населения и объектов экономики Ульяновской области от негативного воздействия вод;
- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах лесного хозяйства при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.
К задачам Программы относятся:
- повышение уровня экологической культуры населения Ульяновской области;
- ликвидация объектов прошлого экологического ущерба Ульяновской области;
- гарантированное обеспечение водными ресурсами населения Ульяновской области;
- восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения Ульяновской области;
- обеспечение защиты населения и объектов экономики Ульяновской области от наводнений и иного негативного воздействия вод;
- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок лесных насаждений;
- создание условий для рационального и интенсивного использования лесов Ульяновской области при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов на территории Ульяновской области;
- обеспечение баланса выбытия и восстановления лесных ресурсов Ульяновской области, повышение продуктивности и качества лесов на территории Ульяновской области.
Целевые индикаторы Программы оцениваются по каждой из подпрограмм.
Достижение цели и решение задач Программы обеспечивается реализацией следующих подпрограмм:
подпрограмма «Охрана окружающей среды»;
подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса»;
подпрограмма «Развитие лесного хозяйства».
Сведения о значениях целевых индикаторов Программы приведены в приложении № 1 к Программе.
III. Сроки реализации Программы
Программа реализуется в 2014 - 2020 годах, реализация Программы по этапам не предусмотрена.
IV. Система мероприятий Программы
Далее см. размещенные ниже файлы для скачивания
Государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы» (с приложениями) (в формате .rtf, 1 733 Кб)
Добавлено: 10 сентября 2013 года, 17:48
